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監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！　?/p>

1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)的第一部憲法，正式確立人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。之后，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效，推動(dòng)人大監(jiān)督工作不斷發(fā)展。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，都沒(méi)有一部人大監(jiān)督方面的專(zhuān)門(mén)法律。制定監(jiān)督法的工作，從1986年就開(kāi)始醞釀。1990年黨的十三屆六中全會(huì)決定明確提出，“建議全國(guó)人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”。此后，經(jīng)歷七、八、九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草，2002年8月提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初審，到2006年8月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)，監(jiān)督法從醞釀到出臺(tái)前后歷經(jīng)20年。監(jiān)督法從法律層面上第一次明確規(guī)定人大監(jiān)督的方式包括聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算、聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告，法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，特定問(wèn)題調(diào)查，撤職案的審議和決定等，對(duì)于保障各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督制度機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用?！　?/p>

監(jiān)督法施行以來(lái)，人大監(jiān)督工作不斷完善發(fā)展，監(jiān)督方式也更加豐富有效。比如專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，就是在詢(xún)問(wèn)的基礎(chǔ)上探索形成的。常委會(huì)分組審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員經(jīng)常會(huì)詢(xún)問(wèn)有關(guān)部門(mén)的同志，請(qǐng)其對(duì)一些問(wèn)題作出說(shuō)明和解釋。實(shí)踐中往往存在詢(xún)問(wèn)的隨機(jī)性較強(qiáng)、詢(xún)問(wèn)內(nèi)容比較分散，有關(guān)部門(mén)人員準(zhǔn)備不夠充分、回答缺乏權(quán)威性等問(wèn)題。為加強(qiáng)詢(xún)問(wèn)的針對(duì)性，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索。2010年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出，要依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告進(jìn)行了首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此后，每年全國(guó)人大常委會(huì)都要開(kāi)展若干次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，截至目前已經(jīng)開(kāi)展了39次。經(jīng)過(guò)十多年的探索，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在程序機(jī)制上不斷完善，“一府兩院”負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢(xún)成為常態(tài)化安排，詢(xún)問(wèn)主題更加聚焦，問(wèn)答也更為集中，大大增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，已成為各級(jí)人大常委會(huì)廣泛運(yùn)用的一種監(jiān)督方式。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則先后于2021年、2022年修改，將“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”寫(xiě)入法律。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改監(jiān)督法的決定，這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制”重大改革舉措的具體措施。修改后的監(jiān)督法進(jìn)一步明確了人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全了監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法，并正式將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)明確為人大監(jiān)督的法定方式，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用?！　?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上指出，堅(jiān)持正確監(jiān)督，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大監(jiān)督的定位方向；堅(jiān)持有效監(jiān)督，就是要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持依法監(jiān)督，就是要遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)、開(kāi)展工作。　　

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督是新時(shí)代做好人大監(jiān)督工作的重大原則和實(shí)踐要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)都要自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立足人大職能職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，確保憲法法律正確有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。　　

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局副局長(zhǎng)）

作者：葉劍銳

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

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