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全國(guó)人大及其常委會(huì)在行使國(guó)家立法權(quán)、制定法律的過(guò)程中，通過(guò)各種形式廣泛聽取人民群眾意見，是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行全過(guò)程人民民主的重要方式，也是深入推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、依法立法的重要途徑。全國(guó)人大及其常委會(huì)一直高度重視立法過(guò)程中的公眾參與，并認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將相關(guān)工作程序制度化、規(guī)范化。　　

新中國(guó)成立后，首個(gè)向社會(huì)公布征求意見的法律草案是1954年憲法（草案）。1954年6月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)關(guān)于公布憲法草案的決議，并于次日公布，進(jìn)行全民討論，歷時(shí)兩個(gè)多月，共有1.5億人參加，開創(chuàng)了國(guó)家立法向社會(huì)公布征求意見的先河。改革開放以后，向社會(huì)公布法律草案征求意見逐漸成為立法工作的常態(tài)。1982年4月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于公布憲法修改草案的決議，將憲法修改草案向社會(huì)公布征求意見。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又先后就全民所有制工業(yè)企業(yè)法（草案）等8部重要的法律草案在提請(qǐng)常委會(huì)初審后向社會(huì)全文公布征求意見?！　?/p>

2000年，立法法出臺(tái)，明確規(guī)定“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見”，法律草案向社會(huì)公開征求意見制度化、法律化。從2001年至2007年，先后將婚姻法（修正草案）、物權(quán)法（草案）等向社會(huì)公布征求意見。2005年7月，物權(quán)法（草案）亮相中國(guó)人大網(wǎng)，這是首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布法律草案征求意見。2008年4月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布。2013年后，法律草案二審后也向社會(huì)公布，繼續(xù)征求社會(huì)公眾意見。2015年12月，委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范》；2016年，法工委印發(fā)了《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)程》，細(xì)化有關(guān)工作程序和要求。　　

法律草案公開征求意見制度按照踐行全過(guò)程人民民主的要求，引導(dǎo)和推動(dòng)人民群眾廣泛參與到立法中來(lái)，堅(jiān)持三個(gè)“全”的要求，即法律草案全覆蓋、征求意見全過(guò)程、征求內(nèi)容更全面；同時(shí)積極做好意見反饋工作，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與人民群眾的良好溝通?！　?/p>

具體而言，除極個(gè)別法律草案以及一審?fù)ㄟ^(guò)的法律草案外，提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的法律草案都向社會(huì)公布征求意見。法律草案在初審后、再次審議后，均要向社會(huì)公布征求意見。此外，在法律起草階段，相關(guān)起草部門也向社會(huì)公開征求意見。廣大人民群眾可以在一部法律草案的起草審議各階段持續(xù)參與國(guó)家立法過(guò)程。值得一提的是，本屆在公開征求初次審議的法律修改草案意見時(shí)，除公布法律文本及其說(shuō)明外，還根據(jù)需要積極探索提供修改前后對(duì)照表、參閱材料，便于公眾了解立法背景和主要內(nèi)容?！　?/p>

向社會(huì)公布法律草案征求意見，不是簡(jiǎn)單地單方聽意見，更要讓社會(huì)公眾與立法機(jī)關(guān)建立聯(lián)系、積極互動(dòng)，感受到參與立法的價(jià)值，增加參與立法的積極性。為此，在征求意見過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)積極做好意見反饋，不斷豐富反饋形式。除在憲法法律委有關(guān)法律草案修改情況匯報(bào)中對(duì)征求意見及吸收采納情況予以說(shuō)明外，還在法工委發(fā)言人例行記者會(huì)上設(shè)置集中反饋環(huán)節(jié)，介紹社會(huì)公眾提出的主要意見建議、關(guān)注重點(diǎn)和意見采納情況?！　?/p>

法律草案公開征求意見制度實(shí)施以來(lái)，取得顯著成效。一是參與人數(shù)和提出意見數(shù)量不斷增加，社會(huì)公眾參與立法的積極性大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，共有335件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布征求意見，參與人次178萬(wàn)，提出意見596萬(wàn)余條。本屆以來(lái)，截至2024年11月，共有52件次法律草案公開征求意見，參與人次16萬(wàn)，提出意見26萬(wàn)余條。二是社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。向社會(huì)公布法律草案征求意見，不僅我國(guó)社會(huì)公眾積極參與，一些國(guó)際組織或者外國(guó)駐華使館，外國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)也提出意見建議。制度的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)民主立法的一個(gè)響亮品牌。三是推動(dòng)提高立法質(zhì)量的作用進(jìn)一步凸顯，使每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。例如，在刑法修正案（十一）審議過(guò)程中，社會(huì)公眾集中提出，實(shí)踐中低齡未成年人實(shí)施犯罪、性侵害未成年人等涉未成年人犯罪案件較為突出。根據(jù)社會(huì)公眾意見和各方面意見，刑法修正案（十一）將未成年人刑事責(zé)任年齡的規(guī)定作了修改。當(dāng)法工委發(fā)言人在記者會(huì)上向社會(huì)公眾反饋這一意見已被采納后，引起廣泛關(guān)注，相關(guān)視頻觀看量超過(guò)千萬(wàn)?！　?/p>

黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。我們將貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入總結(jié)向社會(huì)公布法律草案征求意見實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善征求意見的渠道、方式等，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任）

作者：王翔

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

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