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2024年3月5日，來自全國各地的近3000名全國人大代表齊聚北京，參加十四屆全國人大二次會議。代表們依法參加行使國家權力，認真審議各項議案報告，提出議案建議。這次會議，代表們共提出議案298件，建議、批評和意見9235件。提出議案和建議、批評和意見，是人大代表的法定權利。從全國人民代表大會成立至今，全國人大代表議案建議制度經(jīng)歷了建立、發(fā)展到逐步完善的過程，在發(fā)揮人大代表作用方面不斷鞏固和拓展?！　?/p>

1954年9月16日，一屆全國人大一次會議通過提案審查委員會主任委員和委員人選，習仲勛同志任主任委員；會議聽取并審議通過了習仲勛所作的一屆全國人大一次會議提案審查委員會關于提案的審查報告，決定將代表提出的39件提案交由國務院依照審查意見分別處理。此后，一屆至五屆全國人大，代表提出的議事案都稱提案，并按照法定程序作出處理?！　?/p>

1982年，五屆全國人大五次會議通過的憲法明確規(guī)定，全國人大代表有權依照法定程序提出屬于全國人大職權范圍內的議案；會議通過的全國人大組織法，首次以法律的形式規(guī)定代表建議。時任全國人大常委會副委員長兼法制委員會主任習仲勛在《關于四個法律案的說明》中，解釋了提案區(qū)分為代表議案和代表建議、批評和意見的原因。他說，過去每次全國人大會議上代表們提出的大量提案，主要是對各方面工作提出的建議、批評和意見，涉及的問題很多并不屬于全國人大的職權范圍，大會不好通過實質性的決議，只能決定轉交有關方面研究處理。把代表議案和代表建議區(qū)分開來，“比較符合實際，既簡化了工作程序，又可以使代表提出的建議、批評和意見同樣能夠得到適當?shù)奶幚砗痛饛汀?。從此，提案?guī)范為代表議案和代表建議、批評和意見。從1983年六屆全國人大一次會議開始，全國人大代表在會議期間依法分別提出議案和建議、批評和意見?！　?/p>

1989年，七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規(guī)則，對議案建議的提出辦理作出詳細規(guī)定。福建代表團32名代表聯(lián)名提出的關于授權廈門市人大及其常委會和人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟特區(qū)實施的議案（1993年八屆全國人大一次會議期間，福建代表團36名代表又再次提出該議案），被列入八屆全國人大二次會議議程并審議通過?！　?/p>

1992年，七屆全國人大五次會議通過代表法，將提出議案建議作為代表基本權利予以規(guī)定。八屆全國人大二次會議期間，廣東代表團32名代表聯(lián)名提出的關于由香港特別行政區(qū)籌備委員會負責籌備成立香港特別行政區(qū)的有關事宜的議案，被列入八屆全國人大常委會第九次會議議程并審議通過。2005年6月17日，委員長會議原則同意全國人大代表議案處理辦法，全國人大代表建議、批評和意見處理辦法，建立起系統(tǒng)的代表議案建議工作制度?！　?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視代表工作。每年大會期間，習近平總書記參加有關代表團審議，面對面聽取代表意見建議，要求有關方面認真辦理。代表議案建議工作認真貫徹習近平總書記重要指示要求，全面貫徹實施代表法等有關法律，完善制度機制提高辦理質量。2018年12月14日，委員長會議修改全國人大代表建議、批評和意見處理辦法，專章規(guī)定重點督辦工作。2022年12月9日，委員長會議對高質量辦理宣傳表揚鼓勵作出安排。　　

十四屆全國人大常委會履職以來，把充分發(fā)揮代表作用作為人民當家作主的重要體現(xiàn)，作為人大工作的重要基礎，推進代表議案建議工作不斷發(fā)展，代表議案建議成為吸納民意、匯集民智的重要渠道。2023年，黨的二十屆二中全會作出組建全國人大常委會代表工作委員會的決定。6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議作出設立代表工作委員會的決定，賦予其職責之一就是統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作。2024年4月16日，委員長會議審議通過十四屆全國人大二次會議重點督辦建議選題，委員長會議研究確定重點督辦建議工作制度由此確立。代表議案建議工作進一步加強，工作質效穩(wěn)步提升?！　?/p>

代表議案都得到高度重視、認真審議，轉化為全國人大立法監(jiān)督等各項工作的重要內容。十四屆全國人大二次會議期間代表提出的議案，交由9個專門委員會審議。這些議案，有的在制定修改有關法律時被采納吸收，有的被列入立法規(guī)劃計劃，有的正調研研究。有關專門委員會正陸續(xù)向全國人大常委會報告代表議案審議結果?！　?/p>

代表建議都得到高度重視、認真辦理，在法律制度完善中轉化為實實在在的治理效能。十四屆全國人大二次會議期間代表提出的建議，交由213家單位辦理。這些建議，被吸收到正在起草的不動產(chǎn)登記法草案中，落實到自動駕駛管理機制的改進上，體現(xiàn)在高素質農(nóng)民培育中……一件件代表議案建議落地見效，展示著全過程人民民主的生動實踐?！　?/p>

（全國人大常委會代表工作委員會供稿） 

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端