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央視新聞客戶端 2025-06-28 06:49:03
6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了新修訂的治安管理處罰法。新修訂的治安管理處罰法，自明年1月1日起施行。
此次修訂的背景是什么？
這一次時隔20年重新修訂治安管理處罰法，是在什么樣的背景下修訂的？來聽專家解讀。
法律問題專家 岳屾山：治安管理處罰法的這次全面修訂，是社會發(fā)展之下的法律適應(yīng)性的必然要求。20年期間，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，而且新型的違法行為也是層出不窮。比如說像高空拋物，這種無人機(jī)的黑飛以及網(wǎng)絡(luò)傳銷等等行為，也給社會的治安帶來了很多新的挑戰(zhàn)。舊的治安管理處罰法對這些行為是缺乏明確的規(guī)制的，也導(dǎo)致法律在應(yīng)對新型違法行為的時候顯得有些捉襟見肘。
再一個就是中央政策和民意的驅(qū)動。黨的二十屆三中全會是提出了建立輕微犯罪記錄封存的這個制度，以及要強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防。這為新法的修訂提供了政策的依據(jù)。而且在修訂草案二審的時候，征集了公共意見8000多條。其中像高空拋物，未成年人懲戒等這些條款的調(diào)整，是直接回應(yīng)了社會的關(guān)注。
被打后還手
正當(dāng)防衛(wèi)還是互毆？
此次修訂有哪些變化值得關(guān)注？回應(yīng)了哪些公眾關(guān)切？來看這樣一起曾經(jīng)引起熱議的案例。
這起沖突，起因是張女士制止了一位醉酒顧客用桌子邊緣起瓶蓋。監(jiān)控畫面顯示，這名醉酒顧客，首先動手，三次揮拳將張女士打倒在桌下，而張女士，也順手拿起了桌上的啤酒瓶進(jìn)行反擊。
在查看現(xiàn)場沖突視頻、詢問當(dāng)事人后，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，醉酒顧客劉某尋釁滋事毆打張女士，被處以行政拘留六日。張女士用啤酒瓶將劉某頭部打傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕微傷，對張女士處以行政拘留五日，罰款200元。
不久后，劉某拿出了《處罰決定書》，因為里面包含著其受輕微傷的信息，要求張女士給他四萬元的賠償。
2021年5月，張女士向法院提起行政訴訟，一審、二審接連敗訴。兩審法院都認(rèn)為，雖然張女士用啤酒瓶毆打劉某系被迫反擊行為，但該行為存在一定社會危害性，故公安機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰得當(dāng)。
在律師建議下，張女士向檢察機(jī)關(guān)提出了監(jiān)督申請。這一次，檢察機(jī)關(guān)重新對一分鐘的沖突現(xiàn)場反復(fù)進(jìn)行審查，認(rèn)為，在沖突中，劉某連續(xù)多次猛推、掐壓張女士，雙方強(qiáng)弱對比明顯，張女士基于緊急狀態(tài)下，被迫利用身邊物品進(jìn)行還擊，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)受到行政處罰。
2024年，山東省高級人民法院對這起抗訴案件開庭再審。判決撤銷原審判決以及公安機(jī)關(guān)對張女士的行政處罰決定。
被打不敢還手？
新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰
在張女士的這個案件中，山東高院的判決書里，還寫著這樣一句話：司法實踐中，個別案件存在“和稀泥”“各打五十大板”的現(xiàn)象，這種處理方法模糊了“正”與“不正”的界限，難以取得良好的社會效果。
這幾年像張女士這樣，因為防衛(wèi)行為被質(zhì)疑“過度”的事件，時常引發(fā)爭議，也說明了缺乏明確的法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時面臨法律風(fēng)險，甚至挫傷社會正義感。新修訂的《治安管理處罰法》直面爭議問題，明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施。
新修訂的《治安管理處罰法》在明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，規(guī)定包含了幾種情形：
明確正當(dāng)防衛(wèi)的合法性：新法明確規(guī)定，公民在面對不法侵害時，有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財產(chǎn)安全。
界定防衛(wèi)限度：強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害。
免除法律責(zé)任：對于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。
保護(hù)見義勇為：鼓勵公民在他人遭受不法侵害時挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。
明確舉證責(zé)任：在涉及防衛(wèi)性措施的爭議中，公安機(jī)關(guān)需充分調(diào)查取證，確保對防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。
這些規(guī)定明確了公民有權(quán)進(jìn)行必要的防衛(wèi)，也界定了防衛(wèi)的合理限度，還特別保護(hù)見義勇為行為，鼓勵公民在他人遭受侵害時挺身而出。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義健：做了這么一個規(guī)定之后，實際上公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求，公安機(jī)關(guān)在處理這樣的案件的時候，就一定要重視調(diào)查取證工作。要準(zhǔn)確地判斷，結(jié)合案件的具體情況，結(jié)合證據(jù)來判斷當(dāng)事人是不是符合本條規(guī)定的采取防衛(wèi)措施的情形，當(dāng)然目的是保障依法公正的處理案件。
未成年人違法犯罪
能不能罰？怎么罰？
新修訂的《治安管理處罰法》還聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點。數(shù)據(jù)顯示，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量呈明顯上升趨勢，最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，未成年人違法犯罪的數(shù)量總體呈上升趨勢。2024 年全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人，較上一年度上升4.3% 。
未成年人違法犯罪，到底能不能罰？怎么罰？尤其是針對14至16周歲的未成年人，新修訂的《治安管理處罰法》在這些問題上做出了一系列重要規(guī)定。
首先，該法調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件：
對于14 至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。
14至16周歲以及16 至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。
改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義健：這些年從實踐情況來看，一些違法犯罪的未成年人，他故意的利用年齡不夠、故意的利用不執(zhí)行拘留的規(guī)定，比如說從事盜竊，一些團(tuán)伙反復(fù)砸停放的汽車的玻璃窗，砸臨街的撬臨街的店鋪進(jìn)行盜竊。甚至有上百次違法記錄，所以針對這種情況，這次做了一個適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
違法不拘留的未成年人 采取矯治教育措施
此外，新治安管理處罰法還規(guī)定，對因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。這意味著針對不同情況的違法未成年人，除了拘留等處罰手段外，還將通過多種矯治教育手段，幫助他們糾正行為。
明確學(xué)生欺凌的處理方式
近年來學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會關(guān)注的焦點，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。新《治安管理處罰法》中，明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以存在毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。
明確公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌事件
此外，如果學(xué)校未按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門還會對責(zé)任人員依法予以處分，以此推動公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。
危險動物傷人
飼養(yǎng)烈性犬等行為怎么罰？
這幾年，國內(nèi)寵物數(shù)量持續(xù)增加，2024年中國城鎮(zhèn)寵物（犬貓）數(shù)量超過1.2億只。在許多城市的小區(qū)中，曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬 沒有牽繩、沒有佩戴嘴套，導(dǎo)致路人被咬傷的事件。那么針對此類事件，新修訂的《治安管理處罰法》又是如何規(guī)定的呢？
依據(jù)新規(guī)定：
1.違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，將先處警告。
2.警告后仍不改正，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留，或者一千元以下罰款。
3.情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。
對公眾而言，當(dāng)遭遇危險動物的威脅時，有更有力的法律武器維護(hù)自身權(quán)益，也讓公共空間的安全性得到顯著提升。
實現(xiàn)從治安管理到
刑事處罰的有效銜接
那么，新修訂的《治安管理處罰法》，還有哪些變化值得我們關(guān)注呢？繼續(xù)來聽專家的解讀。
法律問題專家 岳屾山：治安管理處罰法的修訂是帶來了很多值得關(guān)注的變化。比如說像高空拋物條款的突破。新法對于高空拋物條款進(jìn)行了非常明確的規(guī)范。即使說沒有造成實質(zhì)的損害，但是危害公共安全的行為，也是會受到處罰的。這個條款是填補(bǔ)了原來的法律的空白，尤其是與刑法的高空拋物罪形成了責(zé)任階梯，實現(xiàn)了從治安管理到刑事處罰的一個無縫鏈接。
另外，針對無人機(jī)黑飛的這種新型的違法行為，新法是明確了處罰措施。之前是由于民用航空法是缺乏細(xì)化的法則，無人機(jī)擾航等這些行為的執(zhí)法主體也是模糊的，導(dǎo)致管理困難。新法的出臺，是明確了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，也填補(bǔ)了法律空白，為無人機(jī)的規(guī)范管理是提供了有力的法律支撐。
另外，治安管理處罰法關(guān)于封存治安違法處罰記錄的這個內(nèi)容，和黨的二十屆三中全會決定所提出的建立輕微犯罪記錄封存制度的政策，它的精神其實是一致的。數(shù)據(jù)顯示，2019年到2022年，全國公安機(jī)關(guān)每年查處的治安類違法案件大概是800萬起。這些治安違法案件當(dāng)中，多數(shù)都是輕微違法。如果說全部實行這種全身或者說是終身追責(zé)的話，那么將長期的會影響到違法人的就業(yè)、教育等一些基本的權(quán)利，進(jìn)而會制造出大量的社會的邊緣人群。
封存治安違法處罰記錄，它有助于減少社會歧視，為這些輕微違法者提供重新融入社會的機(jī)會，同時還可以減少輕微違法者的再犯誘因，長遠(yuǎn)來降低治理成本。
新修訂的治安管理處罰法
將如何重塑公共生活？
新修訂的治安管理處罰法，自明年1月1日起施行。那么，它將如何重塑我們的公共生活呢？再來聽專家的解讀。
法律問題專家 岳屾山：治安管理處罰法的這次修訂，它不僅僅是法律條文的一個簡單的更新，更是一次法治理念的一個深度的革新，對于人民群眾的這種生活以及法治建設(shè)，都有著非常重要的意義。
那這次的新法，首次是在治安領(lǐng)域明確了防衛(wèi)權(quán)。那這意味著說當(dāng)公民面臨著不法侵害的時候，是可以沒有顧慮地來進(jìn)行一個防衛(wèi)。那這個改變，可以說是讓法律真正成了守護(hù)公民權(quán)利的堅固的盾牌。同時，新法也是對我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對公安機(jī)關(guān)提出了更高的要求。促使執(zhí)法部門不斷地來提升他們的執(zhí)法水平，全方位地來增強(qiáng)執(zhí)法的工公信力，以便更好地來為社會和公眾服務(wù)。
從本質(zhì)上來講，治安管理正在經(jīng)歷一場比較深層次的一種轉(zhuǎn)型。它更加注重的是對每一個普通人的安全與尊嚴(yán)的維護(hù)。當(dāng)法律不僅僅再是一個懲戒工具，而是化身為捍衛(wèi)公民權(quán)利的堅實盾牌的時候，公共安全才能夠真正融入以人為本理念當(dāng)中，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
從長遠(yuǎn)來看，治安管理處罰法的修訂是推動了社會文明的進(jìn)步，讓法律更好服務(wù)于人民，也讓社會更加和諧有序。
責(zé)編：徐凱琦
一審：譚思敏
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來源：央視新聞客戶端
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