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位于大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)和平村的市農(nóng)科院曾橋水稻基地。 （本文圖片均由申興剛 攝）

易 藍(lán) 彭少飛 寧坤粞

土地，是承載萬(wàn)物的根基，是孕育希望的搖籃。每一寸沃土的堅(jiān)守，都關(guān)乎家園永續(xù)的脈動(dòng)。近年來(lái)，邵陽(yáng)市以“統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃、因地制宜、整體推進(jìn)”為綱，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施織密耕地保護(hù)網(wǎng)，繪就了一幅嚴(yán)守紅線與永續(xù)發(fā)展交相輝映的壯闊圖景。

撂荒地重生“金疙瘩”

盛夏的邵東市仙槎橋鎮(zhèn)鋼廠村，連片的玉米挺拔茁壯，飽滿的玉米棒在微風(fēng)中沙沙作響，仿佛奏響田野的豐收序曲。然而一年前，這里還是一片被遺忘的荒蕪。

綠水青山環(huán)繞的邵東市楊橋鎮(zhèn)井泉村。

“這塊坡地最大的難題是水利，種水稻收成差，大家漸漸就不愿種了。”村支書(shū)左漢秋道出了癥結(jié)。工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬性更讓土地在村民眼中黯然失色，閑置地日增。轉(zhuǎn)機(jī)始于“村企聯(lián)動(dòng)、以工促農(nóng)”的創(chuàng)新實(shí)踐。邵東市和天電鍍中心有限公司主動(dòng)結(jié)對(duì)鋼廠村，投入資金進(jìn)行地塊翻挖、疏通水系、改良土壤，讓“沉睡”的荒坡煥發(fā)生機(jī)。良田既復(fù)，村民熱情重燃。“農(nóng)作物收益加耕種勞務(wù)，一年能為村民增收40多萬(wàn)元！”左漢秋算出了土地的“翻身賬”。

這一模式直擊痛點(diǎn)：村集體與農(nóng)戶達(dá)成承包協(xié)議，企業(yè)包攬翻耕、種植、管護(hù)與銷售，形成企業(yè)、村集體、農(nóng)戶三方共贏的良性循環(huán)。仙槎橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙冠敏介紹，全鎮(zhèn)26個(gè)村與29家企業(yè)成功結(jié)對(duì)，不僅盤(pán)活了閑置耕地，更打通了農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓工業(yè)優(yōu)勢(shì)反哺沃野，奏響工業(yè)與農(nóng)業(yè)的和諧樂(lè)章。

這僅是邵陽(yáng)喚醒撂荒地生機(jī)的縮影。引導(dǎo)社會(huì)資本投入復(fù)耕，優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握耕地家底，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系推進(jìn)“耕地下山、林果上山”，完善五級(jí)“人防”機(jī)制結(jié)合“空天地”技防手段嚴(yán)防“非農(nóng)化”“非糧化”……一系列硬核舉措落地，撂荒地正加速蝶變?yōu)槌休d豐收的“希望田”。

廢棄礦山綻放“生態(tài)花”

隆回縣荷香橋鎮(zhèn)新民村天龍坳，曾是一片滿目瘡痍的“石頭山”，土層薄如紙片。村民陽(yáng)小勇回憶：“以前騎摩托經(jīng)過(guò)，像進(jìn)了沙漠，滿臉塵土。”如今，漫山遍野郁郁蔥蔥的柏木林，不僅鎖住了水土，更送來(lái)陣陣清涼與清香。

面對(duì)歷史遺留的生態(tài)欠賬，邵陽(yáng)于2021年全面核查全市12個(gè)縣市區(qū)、196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精準(zhǔn)鎖定751個(gè)歷史遺留礦點(diǎn)，面積達(dá)1046.64公頃。其后《露天礦山整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》出臺(tái)，以“還清欠賬，杜絕新賬，綠色發(fā)展”為路徑，分區(qū)施策，一礦一策，探索出多元修復(fù)模式：

武岡市創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+廢棄土石料利用+國(guó)有建設(shè)用地”模式，引入第三方社會(huì)資本，修復(fù)礦山428畝，削坡減荷產(chǎn)生可利用土石料224萬(wàn)噸，新增建設(shè)用地175畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與效益雙贏。

隆回縣采用“生態(tài)修復(fù)+土地增減掛鉤”，將平緩廢礦變良田，陡坡礦點(diǎn)覆綠為林草地，繪就土、林、草相融的田園畫(huà)卷。邵陽(yáng)縣推行“生態(tài)修復(fù)+油茶種植”，讓廢棄礦斑變身油茶飄香的園地。新寧縣以“生態(tài)修復(fù)+林果經(jīng)濟(jì)”模式，種植臍橙約120畝，為崀山百里橙廊增添新綠。邵東市則借力“生態(tài)修復(fù)+中藥材種植”，修復(fù)土地種植藥材，賦能廉橋醫(yī)藥小鎮(zhèn)特色發(fā)展。

對(duì)新建和生產(chǎn)的礦山，邵陽(yáng)構(gòu)建全鏈條管控：企業(yè)必須編制生態(tài)修復(fù)方案，設(shè)立修復(fù)基金專戶，累計(jì)計(jì)提資金超8083萬(wàn)元；實(shí)行年度驗(yàn)收、分期驗(yàn)收、閉坑驗(yàn)收制度，壓實(shí)企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊治理、邊修復(fù)”的主體責(zé)任，確保生態(tài)修復(fù)不欠新賬。

新寧縣農(nóng)田示范基地。

貧瘠地長(zhǎng)出“聚寶盆”

隆回縣巖口鎮(zhèn)向家村的蛻變令人驚嘆。這個(gè)曾因山多田少、土地貧瘠而舉步維艱的村落，如今已成為熱門(mén)旅游目的地，貧瘠土地蛻變?yōu)椤熬蹖毰琛薄?/p>

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用地保障是首要難題。向家村借力資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)聯(lián)合選址機(jī)制，項(xiàng)目被納入鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地。依托水庫(kù)與林地資源，精準(zhǔn)劃定旅游核心區(qū)與生態(tài)緩沖區(qū)，巧妙平衡了“星空露營(yíng)基地”、“水上樂(lè)園”等項(xiàng)目用地需求與生態(tài)紅線保護(hù)。

一套土地高效配置“組合拳”隨之打出：符合設(shè)施農(nóng)用地條件的快速備案；需建設(shè)用地的采用“點(diǎn)狀供地”，按需靈活供地；旅游設(shè)施在嚴(yán)守基本農(nóng)田前提下按原用途管理。同時(shí)，廢棄小學(xué)改造為文化基地，閑置宅基地和荒地整治成特色民宿與農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)，低效土地被全面激活。

土地要素的高效流轉(zhuǎn)，引爆了向家村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，催生出農(nóng)產(chǎn)品加工、民宿運(yùn)營(yíng)等多元業(yè)態(tài)?！斑^(guò)去守著薄田過(guò)窮日子，現(xiàn)在土地真成了‘聚寶盆’！”村民的感慨，道出了土地價(jià)值躍升的喜悅。

為持續(xù)提升區(qū)域空間價(jià)值，邵陽(yáng)深入實(shí)施村莊規(guī)劃質(zhì)量提升行動(dòng)，借力全國(guó)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)編制片區(qū)控規(guī)與城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)犬木塘、小江湖等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，精心打造高鐵新城核心區(qū)，塑造特色鮮明的城市新熱點(diǎn)。圍繞“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與“十大標(biāo)志性工程”，邵陽(yáng)更建立起重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一直督辦”的“四個(gè)一”機(jī)制，提前介入用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等環(huán)節(jié)，專人全程跟蹤服務(wù)，為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

“每一塊土地都是創(chuàng)造幸福的源頭?！鄙坳?yáng)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人話語(yǔ)鏗鏘。守牢耕地紅線就是為了端穩(wěn)中國(guó)飯碗、守護(hù)萬(wàn)物生機(jī)的深遠(yuǎn)根基。在新時(shí)代征程上，邵陽(yáng)將持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國(guó)土空間格局，以堅(jiān)實(shí)的資源支撐，為端牢中國(guó)飯碗貢獻(xiàn)邵陽(yáng)力量，在沃野之上譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色篇章。

責(zé)編：周洋

一審：陸益平

二審：張文杰

三審：鄒麗娜