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法律是治國之重器，良法是善治之前提，立法是全面依法治國的基礎(chǔ)?！　?/p>

立法是通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。在我國，全國人大及其常委會代表人民行使國家立法權(quán)，制定、修改和廢止法律，確保立法權(quán)牢牢掌握在人民手中，實現(xiàn)法為民所立?！　?/p>

具體而言，修憲權(quán)是最高的立法權(quán)，只能由全國人大行使；全國人大還行使制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律的職權(quán)。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。關(guān)于全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，立法法第十一條作了明確規(guī)定，涉及國家主權(quán)、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民的政治權(quán)利和人身自由等方面?！　?/p>

全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律草案的表決、法律的公布四個階段。立法過程中，始終堅持和貫徹黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持科學立法、民主立法、依法立法?！　?/p>

法律案的提出，是立法程序中的第一個程序。有權(quán)向全國人大提出法律案的主體有兩類：一是機構(gòu)，包括全國人大會議主席團、全國人大常委會、國務院、中央軍委、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會；二是一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名。有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的主體也分為兩類：一是機構(gòu)，包括委員長會議、國務院、中央軍委、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會；二是10人以上常委會組成人員聯(lián)名。　　

值得一提的是，立法法規(guī)定，向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。近年來，國務院組織法（修訂）、立法法（修正）、地方組織法（修正）等都經(jīng)常委會會議兩次審議后，提請代表大會審議通過?！　?/p>

全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。全國人大審議法律案的程序，一是在會議舉行前一個月將法律草案發(fā)給代表；二是在大會全體會議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明；三是各代表團全體會議或小組會議對法律草案進行審議；四是憲法和法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議?！　?/p>

全國人大常委會審議法律案的基本程序，一是在常委會會議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會組成人員；二是在常委會全體會議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明；三是常委會分組會議對法律草案進行審議，在此基礎(chǔ)上，必要時可以召開聯(lián)組會議進行審議；四是有關(guān)專門委員會對法律草案進行審議，提出審議意見，然后由憲法和法律委員會統(tǒng)一審議。過程中，常委會積極拓展公眾有序參與立法途徑，通過基層立法聯(lián)系點、公開征求意見、第三方評估等方式吸納民意、匯集民智。　　

立法法規(guī)定了對法律案的“三審制”。列入常委會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決。根據(jù)立法法的規(guī)定和實踐中的做法，對屬于調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，如果各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。關(guān)于法律問題的決定和“打包修改”的法律案等通常都是一審通過，有的可以經(jīng)兩次會議審議后交付表決?！　?/p>

如果法律案經(jīng)常委會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，可以暫不付表決，交憲法和法律委員會及有關(guān)的專門委員會進一步審議。比如，常委會對物權(quán)法草案審議了7次才提交代表大會審議，行政強制法草案審議了6次，證券法草案審議了5次。此外，法律案經(jīng)審議之后，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，委員長會議可以決定終止審議，并向常委會報告；必要時，委員長會議也可以決定延期審議?！　?/p>

我國法律草案的表決遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。列入全國人代會審議的法律案，由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會會議審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過?！　?/p>

法律的公布是立法的最后一道程序。國家主席根據(jù)全國人大的決定和全國人大常委會的決定，公布法律。簽署公布法律的主席令，載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。

（作者系全國人大圖書館館長）

作者：萬其剛

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端