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湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》的通知

湘林法〔2025〕4號

HNPR—2025—25007

各市州林業(yè)局，各縣市區(qū)林業(yè)行政主管部門，局機關(guān)各處室站中心，南山國家公園管理局：

現(xiàn)將修訂后的《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（以下簡稱《基準》）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本《基準》自2025年5月20日起施行，有效期5年，原《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準》（湘林法〔2020〕5號）和《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準·總則》（湘林法〔2021〕13號）同時廢止。

特此通知。

湖南省林業(yè)局

2025年5月14日

湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準

總則

第一條 為進一步規(guī)范林業(yè)行政處罰裁量權(quán)的行使，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本基準。

第二條 實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

第三條 對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人，行使裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。

第四條 當事人有法定的從重、從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應(yīng)當從重、從輕、減輕或者不予處罰。

第五條 具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇較重或者最重的行政處罰種類或者處罰幅度進行處罰。

第六條 具有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的行政處罰種類或者處罰幅度進行處罰。

第七條 具有減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度的最低限以下，選擇其他行政處罰種類或者幅度進行處罰。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）其他依法不予行政處罰的。

當事人系初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。初次違法是指兩年內(nèi)沒有實施其他同種違法行為。

本條第一款第（三）項、第二款一般僅適用于《湖南省林業(yè)領(lǐng)域不予行政處罰事項清單》中所規(guī)定的情形。對于未列入《湖南省林業(yè)領(lǐng)域不予行政處罰事項清單》的輕微違法行為，但符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的，不予行政處罰；屬于可以不予行政處罰情形的，由行政執(zhí)法機關(guān)自行決定是否不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（二）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）兩人以上合伙實施違法行為中起主要作用的；

（四）兩年內(nèi)實施三次以上違法行為或受到行政處罰后又實施同種違法行為的；

（五）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（六）隱匿、銷毀、篡改違法證據(jù)的；

（七）脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實施違法行為的；

（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（九）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下實施違法的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的情形。

第十一條 依法應(yīng)當減輕、從輕或從重處罰的案件，應(yīng)當在本基準分則中裁量階次對應(yīng)的具體處罰標準規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度依法進行處罰。

第十二條 對公安機關(guān)決定不予立案或者立案后撤銷的案件、人民檢察院決定不起訴的案件、人民法院作出無罪或者免予刑事處罰判決的案件依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當進行調(diào)查并根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，依照本基準對違法當事人進行處罰。

第十三條 行使裁量權(quán)，在林業(yè)行政處罰權(quán)利告知呈批表、林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書、林業(yè)行政處罰意見書（或林業(yè)行政處罰決定呈批表）、林業(yè)行政處罰決定書中，對作出的處罰種類、處罰幅度尤其是對作出從重、從輕、減輕或者不予處罰時應(yīng)當說明理由，并在卷宗中附相關(guān)證明材料。

第十四條 給予下列較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定：

（一）對公民處罰款在5000元以上、對法人或者其他組織處罰款在5萬元以上，或者沒收同等數(shù)額（價值）以上的違法所得、非法財物；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷許可證；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。

第十五條 本基準中的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十六條 對于盜伐、濫伐無法計算立木蓄積的林木，參照本基準《分則》第一條、第二條關(guān)于盜伐、濫伐林木株數(shù)的標準進行處理。

第十七條 各地林業(yè)行政主管部門可以結(jié)合本地實際，根據(jù)本基準《分則》對本轄區(qū)行政處罰階次、幅度以及適用情形進行合理細化量化。

本基準《分則》中未列明的其他林業(yè)行政處罰事項，其裁量方法應(yīng)當按照本基準總則的規(guī)定、原則和規(guī)則執(zhí)行，各地林業(yè)行政主管部門亦可自行制定適合本地區(qū)的林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準。

（《分則》略）

責(zé)編：劉藝

一審：劉藝

二審：毛曉紅

三審：左丹

來源：湖南省人民政府門戶網(wǎng)站