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湖南省林業(yè)局

關(guān)于印發(fā)《湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)石漠化綜合治理的實(shí)施意見》的通知

湘林造〔2025〕1號(hào)

HNPR—2025—25008

各市州林業(yè)局，各縣市區(qū)林業(yè)主管部門，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室站中心，局直各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)石漠化綜合治理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

本通知自2025年6月3日起施行，有效期5年。

湖南省林業(yè)局

2025年5月30日

湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)石漠化綜合治理的實(shí)施意見

石漠化是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式，也是巖溶地區(qū)首要的生態(tài)問題。自2008年實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過近二十年的治理，我省石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)已基本遏制，但是石漠化造成的水土流失、農(nóng)田沖毀、旱澇災(zāi)害等危害依然制約了我省巖溶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省石漠化綜合治理，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案〉的通知》等要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。加強(qiáng)石漠化綜合治理，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在巴彥淖爾主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上的講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，緊緊圍繞巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。大力弘揚(yáng)“三北精神”“塞罕壩精神”等，勇?lián)姑⒕镁脼楣?，積極助力湖南高質(zhì)量發(fā)展和美麗湖南建設(shè)。

（二）治理原則。按照系統(tǒng)治理、合理利用、依法防治的原則，以植被恢復(fù)為主要突破口，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)結(jié)合，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理。

（三）治理目標(biāo)。到2030年，全省新增石漠化土地綜合治理面積16萬公頃；到2035年，全省新增石漠化土地綜合治理面積32萬公頃，實(shí)現(xiàn)石漠化土地面積持續(xù)減少、石漠化程度持續(xù)減輕、水土流失狀況基本控制、生態(tài)狀況明顯改善。

二、扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理

（一）加強(qiáng)石漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。依托天然林資源保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日撸訌?qiáng)對(duì)巖溶地區(qū)天然林、公益林的保護(hù)。加強(qiáng)石漠化地區(qū)林草防火，優(yōu)先開展石漠化地區(qū)生物防火林帶、防火道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)石漠化地區(qū)林草有害生物防治工作。嚴(yán)格征占用林地草地審批，除項(xiàng)目確需建設(shè)且難以避讓外，臨時(shí)使用林地原則上不得使用石漠化治理區(qū)域未成林造林地。改進(jìn)整地方式，石漠化地區(qū)人工造林原則上禁止全墾、禁止煉山；嚴(yán)格控制石漠化地區(qū)商品林皆伐面積，防止水土流失。將國家石漠公園納入湖南國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理，禁止采石、采砂、采土等經(jīng)營活動(dòng)，加大對(duì)國家石漠公園的投入和管理。

（二）科學(xué)選擇治理方式。以中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程（簡稱“雙重”工程）、中央財(cái)政國土綠化示范等項(xiàng)目為依托，在巖溶地區(qū)開展科學(xué)綠化行動(dòng)，恢復(fù)和增加植被覆蓋。對(duì)于具有天然下種或萌蘗能力的疏林地、灌木林地和低質(zhì)低效有林地實(shí)施封禁，并輔以人工促進(jìn)天然更新等措施。對(duì)于納入國土空間造林綠化規(guī)劃中的土地，優(yōu)先選擇土層較厚、基巖裸露度較低的石漠化土地，按照適地適樹原則盡可能選擇深根系的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種人工營造混交林；對(duì)其中保水保肥性特別差、適宜造林樹種選擇非常有限的地塊，實(shí)行分步治理，允許先新造純林，郁閉后再通過森林質(zhì)量提升逐步改造成混交林。對(duì)于立地條件良好、坡度較為平緩的潛在石漠化和輕度石漠化土地上生態(tài)功能較差的退化防護(hù)林、低質(zhì)低效林、中幼林，采取間伐、撫育和適當(dāng)補(bǔ)植等林分改造措施。對(duì)于具有一定自然恢復(fù)能力、以草本植物為主的高海拔石漠化區(qū)域，通過修建圍欄、設(shè)立封禁育草標(biāo)志、劃定管護(hù)責(zé)任范圍、落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)措施等封禁措施，輔以補(bǔ)播鄉(xiāng)土草種等人工干預(yù)措施。

（三）支持建設(shè)必要的工程設(shè)施。在石漠化地區(qū)嚴(yán)重缺水的地方，結(jié)合森林防火和農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目，通過配套建設(shè)蓄水池、截排水溝、構(gòu)筑護(hù)岸等方式，提高攔截泥沙能力，集蓄治理區(qū)域內(nèi)的降雨，保障有效灌溉，同時(shí)減少水土流失。在交通便利、水源有保障的輕度、中度石漠化區(qū)域，支持適度開展“坡改梯”，通過砌石筑坎、平整土地、降緩坡度并實(shí)施客土改良與施肥，加強(qiáng)坡面生物籬的綜合治理，推廣輪作、套作與農(nóng)林復(fù)合種植等保護(hù)性耕作模式。在嚴(yán)重陡坡耕地，按政策協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地園地林地置換，減少水土流失，遏制土地進(jìn)一步石漠化。

（四）合理利用石漠資源。積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“治石”與“致富”相結(jié)合，將石漠化綜合治理與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林提質(zhì)增效等結(jié)合起來，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，帶?dòng)巖溶地區(qū)老百姓持續(xù)增收致富。強(qiáng)化巖溶地區(qū)非木質(zhì)資源利用，選擇具有高抗性和高經(jīng)濟(jì)效益的名特優(yōu)品種及良種資源，大力發(fā)展特色林果、林藥、林油、林禽和珍貴樹種等特色產(chǎn)業(yè)，探索石漠化綜合治理碳匯效益以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，開展精深加工，培育新的衍生產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)林產(chǎn)品附加價(jià)值。圍繞國家石漠公園獨(dú)特的巖溶景觀資源，挖掘當(dāng)?shù)孛袼?、民族、民風(fēng)特色，力求在不破壞石漠生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，利用石漠獨(dú)特的旅游資源開展生態(tài)旅游發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

（五）健全石漠監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。依托高分遙感影像、人工智能、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新方法，建立宏觀監(jiān)測(cè)與定位監(jiān)測(cè)相結(jié)合的石漠化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)巖溶地區(qū)石漠化治理區(qū)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)石漠化治理成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)石漠化綜合治理措施實(shí)施與任務(wù)完成情況。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府（石漠化綜合治理第一責(zé)任人）的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的石漠化綜合治理工作，要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級(jí)林業(yè)主管部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門協(xié)同配合，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。會(huì)同自然資源部門做好用地保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推行合理的土地耕作模式、水利部門修建必要的水利工程設(shè)施。

（三）加強(qiáng)政策扶持。在統(tǒng)籌謀劃“雙重”工程、中央財(cái)政國土綠化示范等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮巖溶地區(qū)的石漠化綜合治理，重點(diǎn)支持石漠化地區(qū)因地制宜、因害設(shè)防，綜合采取生物措施與工程措施。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過將綜合治理后自然資源資產(chǎn)使用權(quán)、生態(tài)文旅特許經(jīng)營權(quán)、碳匯權(quán)益等組合供應(yīng)方式，引導(dǎo)多元投資主體投入到石漠化綜合治理中來，探索建立社會(huì)資本投入國家石漠公園建設(shè)、保護(hù)和利用的引導(dǎo)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)科技支撐。積極組織開展石漠化綜合治理的科研工作和技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先開展適宜石漠化地區(qū)土壤條件的樹種草種的選育研究，選育出一批耐干旱瘠薄、喜鈣的樹種草種。集成和推廣現(xiàn)有的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著的科技成果和治理技術(shù)與模式。利用3S、大數(shù)據(jù)分析等高新科技手段，開展作業(yè)設(shè)計(jì)和結(jié)果上圖，提高石漠化綜合治理項(xiàng)目的管理水平和建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)教育宣傳。利用世界防治荒漠化與干旱日等主題日，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)活動(dòng)等渠道，開展石漠化綜合治理的教育宣傳工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。鼓勵(lì)公眾積極參與石漠化綜合治理工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

責(zé)編：劉藝

一審：劉藝

二審：毛曉紅

三審：左丹

來源：湖南省人民政府公報(bào)