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新湘潭客戶端 2025-06-30 17:56:41
“沃土革新志”系列報道①
向“優(yōu)”而行
——湘潭市自然資源和規(guī)劃局以資源精準適配助力“七大攻堅”
湖南日報·新湖南客戶端 楊陽
在后工業(yè)化和后城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，當土地資源約束與產業(yè)升級矛盾交織，當永久基本農田保護與鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的空間需求亟待平衡，當生態(tài)保護紅線管控與產業(yè)發(fā)展空間拓展的剛性沖突日益凸顯，一場關于自然資源要素與產業(yè)發(fā)展的深度融合實踐在蓮城大地加速鋪展。
湘潭市自然資源和規(guī)劃局以“資源精準適配產業(yè)”為破題之策，推動自然資源與產業(yè)從“被動匹配”到“主動適配”深刻變革，緊扣“內需擴量提效、產業(yè)育新培強、科技創(chuàng)新賦能、改革開放重點、環(huán)境優(yōu)化提升、安全強基固本、民生補短提質”七大攻堅任務，將自然資源要素轉化為高質量發(fā)展的強勁動能。
規(guī)劃引領“一張圖”
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，土地資源的有限性與發(fā)展需求的無限性矛盾日益突出。這種矛盾本質上暴露出傳統(tǒng)資源配置模式的結構性缺陷：其“產業(yè)發(fā)展在先、資源保障在后”的被動邏輯，導致“項目等土地”“規(guī)劃跟不上變化”等問題頻發(fā)，使本就緊張的土地供需矛盾雪上加霜。
破題之要在于理念革新。湘潭市自然資源和規(guī)劃局主動應變、求變，將“事后調整”變?yōu)椤笆虑耙I”，以“規(guī)劃引領、要素前瞻”為核心，通過預先研判產業(yè)發(fā)展趨勢，科學配置土地要素，實現(xiàn)“資源等項目”的精準供給。
“我們以國土空間總體規(guī)劃為‘四梁八柱’，以控規(guī)和城市設計為‘空間骨架’，以專項規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃為‘毛細血管’，構建全域覆蓋的規(guī)劃‘一張圖’，確保項目選址與資源稟賦、環(huán)境承載能力精準匹配?！毕嫣妒凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關負責人介紹。
理念的生命力在于實踐落地，規(guī)劃引領的成效首先在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中顯現(xiàn)。作為長株潭都市圈核心成員，湘潭市以“一座城”理念統(tǒng)籌“一廳一道一園一廊四張網”等重大基建，在產業(yè)、教育、交通等領域實現(xiàn)三市政策、機制、進度的三維協(xié)同。而協(xié)同理念的最佳注腳，正是一個個拔節(jié)生長的標桿項目：湘江新區(qū)（湘潭片區(qū)）深度融入湘江西岸科創(chuàng)走廊，重點建設產研融合創(chuàng)新區(qū)、成果轉化區(qū)，協(xié)同長沙打造湖南省具有核心競爭力的科創(chuàng)高地核心示范區(qū)；湘潭大學城則依托湘潭大學、湖南科技大學等豐富的科教資源，規(guī)劃新增8至10所高等院校，實現(xiàn)在校生總規(guī)模從10萬人增加至20萬人，聚力打造湖南省科教新城、長株潭應用型人才聚集地。
從區(qū)域協(xié)同的“大寫意”到產業(yè)布局的“工筆畫”，專項規(guī)劃層面呈現(xiàn)精細化實踐。湘潭市創(chuàng)新推行“專業(yè)園區(qū)+產業(yè)規(guī)劃+綜合服務”模式，為5個專業(yè)園區(qū)科學劃定功能分區(qū)、合理配置土地要素，為產業(yè)項目落地提供精準化空間載體。尤其在特色資源轉化方面，專項規(guī)劃充分激活紅色文化資源價值，編制《“我的韶山行”規(guī)劃策劃書》，2024年帶動社會化研學90.29萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入70億元，紅色資源轉化為發(fā)展動能成效顯著。
當城市與產業(yè)規(guī)劃漸次落子，鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新實踐亦同步破局。在鄉(xiāng)村振興領域，湘潭市完成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、701個村莊規(guī)劃編制，構建鄉(xiāng)村特色產業(yè)格局。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性約束與產業(yè)特色發(fā)展的融合難題，我市創(chuàng)新推出村莊規(guī)劃留白機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中安排不低于10%、村莊規(guī)劃中安排5%至10%建設用地規(guī)劃留白指標，既堅守規(guī)劃底線，又為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)“留白賦能”，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃“剛柔并濟”的湘潭方案。
服務保障“一條鏈”
今年1月以來，湘潭市自然資源和規(guī)劃局便以“開局即沖刺”的態(tài)勢打響了用地要素保障主動仗。該局結合走找想促“三聽三問”活動，由局領導率隊積極對接發(fā)改、農業(yè)農村、工信、商務等部門，深入重點項目現(xiàn)場、鄉(xiāng)村產業(yè)一線，做到“項目謀劃階段即介入，用地需求萌生時已響應”。
正如該局負責人所說：“我們每搶出一天時間，就能為產業(yè)多爭取一份發(fā)展先機；每主動對接一次需求，就能讓資源配置與發(fā)展藍圖更貼合一分?！?/p>
錨定自然資源要素“硬支撐”定位，市自然資源和規(guī)劃局堅持工作前移、服務前移，構建起“預判—會商—配置—跟蹤”的全鏈條保障機制，持續(xù)發(fā)力推動土地要素向高質量項目聚集。
在長株潭一體化標志性工程——一力物流項目中，湘潭市自然資源和規(guī)劃局組建專班，積極響應項目訴求，深度參與項目的選址論證和規(guī)劃設計，充分利用現(xiàn)有政策工具，統(tǒng)籌其他用地分批次供應，以最高效率、最低成本進行要素保障。截至目前，已完成1600畝土地供應，鐵路專用線計劃2025年底建成通車。
而吉利職院項目更演繹“湘潭速度”——22個工作日完成報批的“閃電審批”，保障用地330畝，14個月實現(xiàn)從簽約到開學的“極限挑戰(zhàn)”。作為湘潭大學城引進的首家高職院校，自然資源和規(guī)劃部門高度重視，通過前期介入、改革創(chuàng)新審批許可模式，助力項目早建設、早落地。
重大項目跑出“加速度”的背后離不開服務機制的強有力保障。湘潭市自然資源和規(guī)劃局深化“2+4+N”重大項目用地要素保障會商調度機制，加強與發(fā)改、林業(yè)、水利、交通等部門對接聯(lián)動，集中協(xié)商調度年度用地計劃，在項目選址、設計初期提前介入，引導項目落地條件適宜區(qū)域，指導用地單位及時納入國土空間規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展方向及土地征收成片開發(fā)方案，完善預審選址、擬征地資料、林地審批、資金籌集等前期準備，提高用地組卷效率。
聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)特點和發(fā)展需求，湘潭市自然資源和規(guī)劃局制定差異化資源配置政策，靈活運用國有建設用地、集體建設用地、臨時用地、設施農業(yè)用地等多種類型，采取出讓、劃撥、出租、作價出資、入股聯(lián)營等方式，探索開展“點狀供地”，對于利用自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的旅游項目，按原地類管理，多途徑保障鄉(xiāng)村振興項目用地。湘潭縣積極開展集體經營性建設用地入市試點，累計完成農村集體經營性建設用地入市18宗、成交金額1619.6萬元，帶動產業(yè)投資規(guī)模1.5億元，提供就業(yè)崗位700余個，增加工資性收入100余萬元，構建了農村土地資源與鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機制。
協(xié)同發(fā)展“一盤棋”
當青山綠水與紅色記憶在韶山交織碰撞，如何讓“紅綠資源”既守護好生態(tài)底色，又成為經濟騰飛的翅膀？我市抓住省自然資源廳在韶山鄉(xiāng)開展特色自然和人文資源調查試點契機，推動資源與產業(yè)精準適配，助力韶山紅色資源成功實現(xiàn)“資源—資產—資本”三級跳。
唯有先明晰資源“家底”，才能實現(xiàn)與產業(yè)需求的精準對接。起初，韶山鄉(xiāng)梳理55處紅色遺址，構建“紅綠交織”數據庫，打破碎片化管理，為產業(yè)適配提供科學依據。其次，借助“科技+文旅”，打造“實景三維韶山”數字底圖等，為游客提供數字化服務，將靜態(tài)資源轉化為數據資產，匹配現(xiàn)代游客需求，實現(xiàn)了資源保護與開發(fā)的初步協(xié)同。再者，通過“資源+產業(yè)”融合，為優(yōu)化紅色研學路線、構建課程體系，提高必要而高效的規(guī)劃、土地、測繪地理信息、不動產確權登記服務，打造思政教育品牌，定向配置資源要素，推動“被動開發(fā)”向“主動適配”轉變。這一系列舉措不僅提升了游客體驗，推動了紅色文化傳承升級，還帶動了周邊產業(yè)發(fā)展，形成了文化、旅游、經濟協(xié)同共進的良性循環(huán)。
韶山鄉(xiāng)用一場資源利用創(chuàng)新探索詮釋了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協(xié)同之道。放眼全市，推進資源與產業(yè)、生態(tài)深度融合已成為發(fā)展主旋律。
圍繞提升資源利用效率，走內涵發(fā)展之路，市自然資源和規(guī)劃局通過推進全國低效用地再開發(fā)試點，實現(xiàn)了土地資源與產業(yè)發(fā)展的高效協(xié)同。截至目前，已完成16個低效用地項目再開發(fā)，盤活低效用地1174畝，28個項目2718畝正在實施再開發(fā)，實現(xiàn)各類投資29.20億元、政府收益2.9億元。其中，吉利商用車LCV改造項目、華都酒店歷史遺留用地處置和改造項目入選全國低效用地開發(fā)試點典型案例，充分彰顯了土地資源再開發(fā)與產業(yè)升級的協(xié)同成效。
在礦產資源領域，湘潭市以“生態(tài)優(yōu)先引領轉型發(fā)展”為理念，礦權總數由2020年的106個削減至現(xiàn)有的39個，建成綠色礦山14個，建設標準和比例居全省第一。2024年成為全省唯一違法開采零發(fā)生地區(qū)，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)保護的良性互動，完美詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的協(xié)同發(fā)展理念。
生態(tài)修復治理方面，我市通過統(tǒng)籌推進重點工程，筑牢了綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。先后實施湘潭錳礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程、湘潭縣譚家山煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程等，歷史遺留礦山生態(tài)修復率已達70%，提前完成“十四五”期末60%的省定目標。今年，我市大力推進湘江重要源流區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目建設，完成后，全市歷史遺留礦山修復率將超90%，將為區(qū)域生態(tài)與經濟協(xié)同發(fā)展注入強勁動力。
實踐表明，資源精準適配產業(yè)不僅是破解土地約束的技術路徑，更是推動高質量發(fā)展的必由之路。當每一寸土地都承載著產業(yè)升級的希望，當每一項政策都瞄準要素優(yōu)化的靶心，資源的有限性與發(fā)展的無限性才能實現(xiàn)辯證統(tǒng)一。湘潭市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化資源配置方式，讓資源配置與產業(yè)發(fā)展同頻共振，為產業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興提供更堅實的要素保障。
責編：顏石敦
一審：胡孟婷
二審：顏石敦
三審：白培生
來源：新湘潭客戶端
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