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黨的二十大報(bào)告明確要求“重視心理健康和精神衛(wèi)生”。近日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施，標(biāo)志著湖南省在全國(guó)率先以立法形式促進(jìn)學(xué)生心理健康。《條例》內(nèi)容豐富、涵蓋全面，以系統(tǒng)思維對(duì)促進(jìn)學(xué)生心理健康工作進(jìn)行體系化建構(gòu)，體現(xiàn)了全主體參與、全領(lǐng)域覆蓋、全過程管理的特征，為全面促進(jìn)學(xué)生心理健康提供了可復(fù)制的“湖南方案”。

構(gòu)建積極心理品質(zhì)培育體系，筑牢發(fā)展根基

積極心理品質(zhì)培育是心理健康促進(jìn)工作的核心目標(biāo)?！稐l例》就培育什么樣的積極心理品質(zhì)以及如何培育進(jìn)行了系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)，通過五育融合、家校協(xié)同、社會(huì)促進(jìn)，充分體現(xiàn)“多主體聯(lián)動(dòng)”與“全要素整合”的系統(tǒng)思維。

一是強(qiáng)調(diào)五育融合的培育理念。《條例》第四條明確提出，“注重德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育等五育相融合，培養(yǎng)學(xué)生熱愛生活、珍視生命、樂觀自信、積極向上的心理品質(zhì)”，并從引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升教育教學(xué)質(zhì)量、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣和技能、開展藝術(shù)與心理健康教育相結(jié)合的美育實(shí)踐活動(dòng)、推動(dòng)學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣和掌握基本勞動(dòng)技能等方面提出了具體的要求。

二是明確學(xué)校家庭的培育任務(wù)。《條例》第六條、第七條要求，各級(jí)各類學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展需要，開設(shè)適應(yīng)不同年齡階段的心理健康教育課程，豐富教學(xué)形式，還應(yīng)“將學(xué)生心理健康教育貫穿思想政治工作全過程，融入教育教學(xué)、管理服務(wù)和學(xué)生成長(zhǎng)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境”?！稐l例》第五條強(qiáng)調(diào)了家庭培育學(xué)生積極心理品質(zhì)的任務(wù)，要求家長(zhǎng)樹立科學(xué)家庭教育理念，營(yíng)造文明和睦環(huán)境。

三是社會(huì)參與營(yíng)造培育環(huán)境。《條例》第十七條指出，通過加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，降低外部風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)心理健康的侵蝕。《條例》第二十一條鼓勵(lì)媒體開展心理健康知識(shí)宣傳，制作公益廣告，利用主流輿論傳播積極價(jià)值觀。積極心理品質(zhì)培育，既契合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，也符合個(gè)體健康成長(zhǎng)的內(nèi)在需求，為學(xué)生心理健康筑牢發(fā)展根基。

健全心理輔導(dǎo)咨詢體系，完善支持網(wǎng)絡(luò)

《條例》通過“分層協(xié)同、多元聯(lián)動(dòng)”，形成凝聚多方力量合力治理、共同開展學(xué)生心理輔導(dǎo)咨詢的服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)“動(dòng)態(tài)覆蓋全員”與“主體功能互補(bǔ)”的系統(tǒng)思維。

一是學(xué)校主陣地強(qiáng)化：硬件與軟件雙保障。《條例》第九條要求，學(xué)校設(shè)立功能分區(qū)合理的心理輔導(dǎo)咨詢場(chǎng)所，并對(duì)面積條件、開放方式等提出了具體要求，確保物理空間適配服務(wù)需求。《條例》第十條強(qiáng)調(diào)按規(guī)定配備專職心理健康教育教師并在職稱評(píng)聘上予以傾斜，著力解決專業(yè)力量不足的現(xiàn)實(shí)問題，從硬件與軟件予以心理輔導(dǎo)咨詢服務(wù)有力保障。

二是“學(xué)校—專業(yè)機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)：分層協(xié)同服務(wù)。《條例》明確了學(xué)校心理輔導(dǎo)咨詢的重點(diǎn)群體及重點(diǎn)時(shí)段，并建立了分層協(xié)同的兩級(jí)咨詢服務(wù)模式：第一級(jí)即學(xué)校面向全體學(xué)生提供發(fā)展性心理輔導(dǎo)；第二級(jí)則為學(xué)校和專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)針對(duì)有需求的學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)?！稐l例》第十九條還明確了心理咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)邊界及服務(wù)要求，確保心理輔導(dǎo)咨詢服務(wù)的規(guī)范、科學(xué)。

三是實(shí)施學(xué)生自我服務(wù)：強(qiáng)化朋輩互助。《條例》第十條要求，學(xué)校應(yīng)建立健全朋輩互助體系，發(fā)揮學(xué)生組織和心理社團(tuán)作用，鼓勵(lì)高中、高等學(xué)校設(shè)置班級(jí)心理委員，加強(qiáng)朋輩互助?！稐l例》第十四條還明確提出，學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自助、求助和互助意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)自己或者同學(xué)出現(xiàn)情緒異常情況時(shí)要主動(dòng)及時(shí)反映和求助，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生自我服務(wù)、實(shí)施自助互助的高度重視。

完善心理預(yù)警干預(yù)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

心理問題預(yù)警干預(yù)是心理健康促進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稐l例》通過構(gòu)建“預(yù)警-干預(yù)-愈后”全流程閉環(huán)管理體系，并融入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)響應(yīng)與愈后協(xié)同機(jī)制，充分體現(xiàn)“全周期管理”的系統(tǒng)思維。

預(yù)警端：雙軌監(jiān)測(cè)與源頭防控。一是落實(shí)學(xué)校全周期篩查?！稐l例》第八條、第十一條要求學(xué)校建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制并定期篩查，聚焦特殊群體（留守/殘疾學(xué)生等）和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（升學(xué)季等）精準(zhǔn)排查；二是實(shí)施家庭前端防控?！稐l例》第五條要求家長(zhǎng)保障學(xué)生的休息和運(yùn)動(dòng)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和心理健康狀況，加強(qiáng)親情陪伴，注意觀察學(xué)生言行舉止等等，有效切斷來自家庭的風(fēng)險(xiǎn)誘因源頭。三是開展技術(shù)賦能監(jiān)測(cè)。《條例》第十六條明確提出“探索利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建學(xué)生心理健康狀況監(jiān)測(cè)體系，提升心理健康評(píng)估和干預(yù)智能化水平”。

干預(yù)端：分級(jí)響應(yīng)與底線守護(hù)。一是堅(jiān)持家校協(xié)同?！稐l例》第五條和第十一條明確規(guī)定學(xué)校和家庭要對(duì)心理異常學(xué)生實(shí)施分級(jí)干預(yù)，重點(diǎn)處置嚴(yán)重心理問題或精神障礙者，為干預(yù)工作指明了方向。二是堅(jiān)持依法處置?！稐l例》第十一條明確要求針對(duì)欺凌、性侵等涉罪行為建立強(qiáng)制報(bào)告與依法處理制度。三是堅(jiān)持治療兜底?！稐l例》第十八條鼓勵(lì)醫(yī)院設(shè)立學(xué)生心理門診、開通學(xué)生就診綠色通道、提供住院服務(wù)等，推動(dòng)心理治療項(xiàng)目納入基本醫(yī)保，為嚴(yán)重心理問題學(xué)生及時(shí)接受專業(yè)干預(yù)強(qiáng)化醫(yī)療支撐。

愈后端：銜接支持與資源保障。《條例》第十二條規(guī)定要完善休復(fù)學(xué)銜接機(jī)制，家庭、學(xué)校形成合力，確保出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題的學(xué)生通過休學(xué)、治療逐步康復(fù)，符合復(fù)學(xué)規(guī)定后再辦理復(fù)學(xué)手續(xù)、返校繼續(xù)學(xué)習(xí)。《條例》第十八條還鼓勵(lì)教育基金會(huì)等慈善組織設(shè)立學(xué)生心理健康關(guān)愛基金，為有心理健康咨詢和治療服務(wù)需求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助，為破解心理治療恢復(fù)周期較長(zhǎng)、資源斷檔難題提出了解決方案。

建立促進(jìn)心理健康責(zé)任體系，深化協(xié)同治理

《條例》構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)、家庭首責(zé)、醫(yī)院盡責(zé)、社會(huì)協(xié)同、學(xué)生自主”的促進(jìn)學(xué)生心理健康的六維主體聯(lián)動(dòng)矩陣，并明確權(quán)責(zé)邊界與協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)了“系統(tǒng)邊界清晰化”及“主體間相互依存”的系統(tǒng)思維。

一方面，實(shí)施主體權(quán)責(zé)法定化，消除模糊地帶。《條例》指出，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，重在制定法規(guī)政策，統(tǒng)籌財(cái)政資源和實(shí)施監(jiān)管追責(zé)（第十五-十七條）。學(xué)校承擔(dān)主要直接責(zé)任，重在開設(shè)課程，配備師資，風(fēng)險(xiǎn)篩查和建立家校協(xié)同機(jī)制（第八條等）。家庭承擔(dān)首要責(zé)任，重在親情陪伴，安全保障，防范網(wǎng)絡(luò)危害和落實(shí)家校聯(lián)系（第五條）等。醫(yī)院承擔(dān)治療責(zé)任，重在設(shè)立學(xué)生心理門診，開通綠色通道，提供住院服務(wù)等（第十八條）。社會(huì)力量承擔(dān)各方責(zé)任，如游戲、影視、網(wǎng)絡(luò)社交等產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，新聞媒體應(yīng)營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)（第二十一條）。學(xué)生則應(yīng)承擔(dān)自主責(zé)任，重在學(xué)習(xí)心理知識(shí)與技能，增強(qiáng)自助互助求助意識(shí)和能力（第十四條）。以上各主體責(zé)任的法定化界定，明確了責(zé)任邊界，避免了責(zé)任邊界模糊和相互推諉。

另一方面，實(shí)施責(zé)任主體協(xié)同化，消除責(zé)任壁壘。《條例》指出，要加強(qiáng)六維主體之間的協(xié)同治理，宏觀上，政府主導(dǎo)政策供給與跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化心理健康促進(jìn)工作頂層生態(tài)；中觀上，醫(yī)校合作、家校溝通、社區(qū)融入?yún)f(xié)同發(fā)力，消除各主體間的責(zé)任壁壘；微觀上，學(xué)生嵌套于多重環(huán)境，通過自主能力建設(shè)激活心理健康內(nèi)生動(dòng)力。該體系以六維主體的責(zé)任不可替代性和行動(dòng)協(xié)同性為核心，體現(xiàn)了從單一干預(yù)到“相互關(guān)聯(lián)”全方位協(xié)同賦能的治理模式轉(zhuǎn)變。

完善心理健康工作質(zhì)量監(jiān)管體系，保障治理效能

《條例》第二條明確提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理的原則，通過構(gòu)建完善心理健康工作質(zhì)量監(jiān)管體系，體現(xiàn)了“多元共治”＋“剛?cè)嵯酀?jì)”實(shí)現(xiàn)有效治理的系統(tǒng)思維。

一是實(shí)施多元共治。《條例》第三條明確規(guī)定促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會(huì)的共同責(zé)任，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、全民參與”的工作機(jī)制和治理框架，第十五、十六條細(xì)化各級(jí)政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作（教育、衛(wèi)健、財(cái)政等）的職責(zé)要求，第十七條明確了文旅、城管、新聞出版、網(wǎng)信等部門的職責(zé)任務(wù)以及公安、法院、檢察院等部門的配合職責(zé)，構(gòu)成了清晰的治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)心理健康工作提供了組織保障。

二是堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)。在剛性約束上，《條例》第十五條要求政府將促進(jìn)學(xué)生心理健康工作和五育并舉落實(shí)情況納入履行教育工作職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容和督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系；第十一條要求學(xué)校推行涉罪行為強(qiáng)制報(bào)告；第二十二條明確對(duì)各級(jí)各類失職瀆職的部門和人員要依法給予處分；第十九條要求心理咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范等，這些規(guī)定為促進(jìn)心理健康工作的質(zhì)量監(jiān)管、高效運(yùn)行提供了法律保障。在柔性支持上，《條例》第十五條和第十八條實(shí)施“財(cái)政預(yù)算保障+醫(yī)保覆蓋心理治療+心理健康關(guān)愛基金”的資源供給，一定程度上破解了資源短缺困境，從而確保促進(jìn)學(xué)生心理健康工作得以順利實(shí)施。

作者：何旭娟 湖南女子學(xué)院黨委副書記、院長(zhǎng)

責(zé)編：楊斯涵

一審：余蓉

二審：黃京

三審：楊又華

來源：湖南日?qǐng)?bào)