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湘西自治州:“345”工作法 落實落細“三會三文”精神

  湖南日報·新湖南客戶端   2025-07-01 18:46:51

在省人大常委會的有力指導和州委的正確領導下,湘西自治州人大常委會堅持以大抓落實為主基調,以貫徹落實省委、省人大常委會“三會三文”精神為主抓手,探索“345”工作法借勢聚力,推動“三會三文”精神在湘西落地生根。

堅持“三位一體”,凝聚工作合力

黨委高位推動。州委高度重視“三會三文”精神貫徹落實工作,湘西自治州委書記劉濤帶頭落實“四個一”要求,多次聽取人大工作專題匯報,給人大交任務、壓擔子、提要求,第一時間組織召開州委人大工作會議。州委常委會會議專題聽取州人大常委會黨組關于貫徹落實“三會三文”精神匯報,第一時間出臺新時代全州人大工作高質量發(fā)展重點任務責任清單,細化分解5個方面、20項重點任務,明確納入州委2025年督查重要內容。8個縣市黨委堅持學習跟進、認識跟進、行動跟進,研究出臺相關文件,制定任務清單,壓實工作責任,縣市委書記靠前指揮,到人大常委會機關調研“三會三文”精神貫徹落實情況,研究解決編制單列、人員配備、經費保障等問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全力支持人大工作聚焦主責主業(yè),在全州形成“州縣鄉(xiāng)三級黨委書記齊抓共管”的工作格局。

人大合力推進。先后召開全州代表工作會、基層人大工作推進會、縣市人大常委會主任座談會、人大工作務虛會等會議,聽取基層人大和五級代表的意見建議,按照一體學習、一體領會、一體貫通,將“三會三文”精神全面融入常委會“一要點六計劃”,創(chuàng)新建立“1+56+4”工作推進機制,即實化、細化、量化1個年度任務清單、56項重點工作任務、4個季度任務分解表,實行一月一調度、一季一通報、半年一督導、年終一綜合評價。各縣市人大常委會對標“三會三文”精神部署要求,及時向同級黨委匯報,提請黨委出臺貫徹落實文件,召開工作部署推進會,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導,形成三級人大上下聯(lián)動、整體推進的良好局面。

部門協(xié)同落實。州、縣市組織、宣傳、巡察、編辦、黨校等黨委責任部門主動將人大制度、人大工作和“三會三文”精神等,納入理論學習、干部培訓、年度考核、黨建述職、巡察重點和黨校教學、宣傳計劃、社科課題,推動“八納入一健全”落地見效。“一府一委兩院”認真落實“三會三文”精神部署要求,完善重大決策出臺前向同級人大報告等制度,建章立制加強代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化,在全州形成“黨委領導、人大主抓、部門協(xié)同”的良好氛圍。

堅持“四個突出”,優(yōu)化方法路徑

突出政治引領。堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為根本遵循,統(tǒng)籌制定“三會三文”精神學習培訓清單,有計劃、分步驟組織開展5次集中學習、3次專題培訓,推動“學深會議精神、學透文件要求、學懂法定職責”成為全員自覺。推動“三會三文”精神學習納入全州干部教育培訓內容、列入黨校教學計劃,4月以來,州、縣市人大常委會主任相繼走進黨校宣講人大制度,解讀“三會三文”精神;5月6日至9日,舉辦全州學習貫徹“三會三文”精神培訓,邀請省人大常委會專家專題解讀,并以州縣市視頻連線、線上線下同步進行的方式,將學習觸角延伸至最基層,實現(xiàn)全州人大工作者和五級人大代表培訓全覆蓋。

突出問題導向。對標“三會三文”工作部署,對照省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭在全省基層人大工作推進會上提出的“重基層、打基礎、強基本”要求,4月中旬,州人大常委會主任會議成員帶隊深入8縣市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展專題調研,堅持問題導向,梳理出制度不健全、程序不規(guī)范、人員不到位、經費欠保障等短板弱項32個,分別按8縣市分類形成問題責任清單,逐項明確改進事項、時間節(jié)點、工作標準,實行臺賬式管理、銷號化處理。5月7日,州人大常委會黨組組織召開貫徹落實“三會三文”精神推進會,以文件形式將問題清單交辦相關縣市,并抄送縣市黨委主要領導。目前,32個交辦問題已完成整改15個。近期,州委督查室、州政府督查室還將與州人大常委會辦公室開展聯(lián)合督查,對“八納入一健全”和交辦問題逐一過篩、逐項對賬,確保問題真改實改徹底改。

突出協(xié)調聯(lián)動。推進縱向貫通,健全全州人大監(jiān)督聯(lián)動、平臺聯(lián)建、活動聯(lián)辦、問題聯(lián)解、品牌聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機制,三級人大協(xié)同、五級代表參與,聯(lián)動開展法治護航高質量發(fā)展三年行動,協(xié)同推進法治政府建設專項監(jiān)督、“十五五”規(guī)劃編制調研、“三官一員”進站等重點工作。強化橫向協(xié)作,推動人大監(jiān)督與黨內監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督貫通銜接,在全省率先制定普法責任制實施監(jiān)督辦法,“整治城鄉(xiāng)公路交通安全隱患”獲評“湖南省代表建議與檢察建議雙向銜接轉化典型案例”。

突出守正創(chuàng)新。在做好“規(guī)定工作”的同時,堅持向創(chuàng)新要活力要質效,開展“一委一特色、一縣一品牌”示范創(chuàng)建活動,由主任會議成員牽頭,指導11個委室和8個縣市開展實踐創(chuàng)新,強化以特色支撐品牌、以品牌引領特色,產生吉首市“代表發(fā)聲”活動、瀘溪縣“全過程人民民主基層實踐站”、鳳凰縣“四個一”代表工作機制、古丈縣民生實事代表票決制八步工作法”、花垣縣省際人大協(xié)作“四聯(lián)”機制、保靖縣“全過程人民民主主題公園”、永順縣“人大代表、五員嵌入基層治理模式、龍山縣“站室窗一體化”聯(lián)系機制等生動實踐。

堅持“五個聚焦”,強化靶向攻堅

聚焦法定職責。緊緊抓住立法質量這個關鍵,制定實施全國首部縣域礦山生態(tài)修復地方性法規(guī),首次全面評估現(xiàn)行29部州本級地方法規(guī)實施情況,探索建立湘鄂渝兩州六縣貫徹落實酉水河保護條例人大監(jiān)督機制。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,圍繞深化改革、債務管理、國資管理、民生事項等開展精準監(jiān)督,首次開展法治政府建設專項監(jiān)督并組織滿意度測評,首次同時以同一主題聽取審議“一府兩院”民事執(zhí)行專項工作報告,首次把監(jiān)督人、監(jiān)督事和監(jiān)督案有機結合起來,深入開展民間借貸糾紛“百案評查”類案監(jiān)督,依法按權限向紀委監(jiān)委、公安部門移交涉嫌違紀違法線索14件。

聚焦重點任務。逐條對照“三會三文”精神要求,州人大常委會全面調研縣市情況,細化分解責任清單,明確2大方面10個重點攻堅任務。以貫徹關于進一步貫徹落實湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例的指導意見為契機,開展基層人大規(guī)范化建設行動,重點推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委聚焦主業(yè)、人員配備、制度完善、經費保障等問題。強化“代表工作是人大工作基本盤”意識,出臺關于加強和改進新時代人大代表工作的實施方案,健全黨委、人大和“一府一委兩院”領導班子全員聯(lián)系基層人大代表制度,完善代表列席常委會會議、參與立法和監(jiān)督工作等機制,創(chuàng)新開展代表懇談會,不斷深化全過程人民民主湘西實踐。

聚焦基層基礎。樹牢大抓基層、大抓落實的鮮明導向,首次召開全州基層人大工作推進會,出臺關于加強對全州基層人大工作聯(lián)系指導的通知,建立州人大常委會主任會議成員聯(lián)系指導縣市人大工作制度,壓實縣市指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主體責任。緊扣基層人大“干什么”“怎么干”的問題,編印《湘西土家族苗族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設工作指南》,以問答形式編寫108個問題、78個樣式和范例,收錄17份法規(guī)文件和參考資料,“一看就懂、一學就會”的實操指南,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好“六好一融入”工作。

聚焦制度機制。堅持以制度建設為主線,制定完善州人大常委會及機關制度81項,構建形成涵蓋議事規(guī)則、履職規(guī)范、機關管理的制度體系。推進縣鄉(xiāng)人大制度機制建設,指導縣市人大常委會完善議事規(guī)則和論證、評估、聽證等制度,指導105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善“兩規(guī)則四辦法”,指導10個人大街道工委建立完善居民議事制度,推動縣鄉(xiāng)人大工作更加規(guī)范高效。

聚焦講好人大故事。開通人大微信視頻號,推出“履職重點、代表風采、創(chuàng)新做法”等系列原創(chuàng)短視頻,視頻號影響力進入全州政務新媒體前10位。依托人大微信公眾號,開辟人大代表說”“縣市人大常委會主任說”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席說”等專欄,策劃推出人大工作“湘西答卷”、代表工作“湘西實踐”、預算監(jiān)督“湘西路子”等系列專題報道用鮮活事例講好湘西人大故事。

(作者系湘西土家族苗族自治州人大常委會黨組書記、主任)

責編:郭宸

一審:郭宸

二審:蘇莉

三審:唐婷

來源:湖南日報·新湖南客戶端

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