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30多年的“散戶區(qū)”，13萬(wàn)人的棲身地

株洲市荷塘區(qū)合泰、富家垅片區(qū)由亂到治、由治及興

解碼基層治理的“荷塘樣本”

《新湘評(píng)論》記者 張米 夏昕 胡雅南

在株洲東郊，京廣線穿城而過，將株洲千億服飾產(chǎn)業(yè)“一分為二”。

西側(cè)蘆淞區(qū)市場(chǎng)群商賈云集，38家服裝市場(chǎng)鱗次櫛比；東側(cè)荷塘區(qū)合泰、富家垅片區(qū)則以1.22平方公里的土地，承載著13萬(wàn)人的生活與夢(mèng)想：1687棟自建房中經(jīng)營(yíng)性自建房達(dá)776棟，1867家服飾加工廠與448家家庭作坊交織其中，是中南地區(qū)最大服裝加工市場(chǎng)群之一，這里生產(chǎn)了全國(guó)將近三分之一的女褲。

繁華背后，藏著城市發(fā)展的隱憂?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于粗放狀態(tài)，生產(chǎn)、生活、倉(cāng)儲(chǔ)“三合一”場(chǎng)所隨處可見，消防安全隱患重重。

“社會(huì)治安問題、自建房安全問題、火災(zāi)隱患問題，這是壓在兩個(gè)片區(qū)的‘三座大山’。”株洲市荷塘區(qū)月塘街道黨工委副書記、辦事處主任周濤對(duì)于合泰、富家垅片區(qū)的治理困境深有感觸。

2024年春節(jié)剛過，在荷塘區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，全區(qū)6個(gè)街道黨工委盡數(shù)出列，組成450余人的援建隊(duì)，分組挺進(jìn)合泰、富家垅片區(qū)。援建隊(duì)召集片區(qū)每一位黨員、走遍每一個(gè)角落、敲開每一戶房門、抓準(zhǔn)每一個(gè)問題，因地制宜、因事施策出臺(tái)各種措施，一場(chǎng)大刀闊斧的綜合整治行動(dòng)就此拉開大幕。

“難題”背后：盤根錯(cuò)節(jié)，基層治理“腸梗阻”

20世紀(jì)末，由于開發(fā)商分割賣地、宅基地違規(guī)交易，導(dǎo)致土地權(quán)屬混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先天不足”，合泰、富家垅片區(qū)形成典型的“城中村”生態(tài)。要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，如拓寬道路、鋪設(shè)污水管網(wǎng)，就涉及土地征收、拆遷補(bǔ)償?shù)入y題。

“新官理舊賬”，任務(wù)艱巨且責(zé)任重大。如何在保障居民權(quán)益的前提下化解這些積弊，考驗(yàn)著治理工作的智慧與勇氣。

然而，歷史遺留的“硬骨頭”尚未啃下，利益重構(gòu)與轉(zhuǎn)型陣痛的“新矛盾”又接踵而至?！皹I(yè)態(tài)分離”是整治工作的核心任務(wù)之一，即將加工棟與住宿棟分離，這直接涉及多方利益主體的核心關(guān)切。

“噴淋系統(tǒng)、消防樓梯、防火門等一套搞下來(lái)，大半年的租金又搭進(jìn)去了，現(xiàn)在市場(chǎng)行情不好，日子沒以前好過?！睂?duì)于房東而言，整改成本成為最大顧慮。

加工廠老板則面臨“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”與“生存壓力”的雙重考驗(yàn)。設(shè)備更新、人工成本上漲、房租成本增加，加上業(yè)態(tài)分離后需額外支付員工住宿費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)壓力劇增。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性問題也加劇治理難度。服飾產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，份額擴(kuò)張艱難，難以開拓高端市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、電商轉(zhuǎn)型滯后等問題，讓傳統(tǒng)治理模式遭遇信任危機(jī)，初期工作隊(duì)上門時(shí)，居民還“拍桌子”“甩臉子”，抵觸情緒嚴(yán)重。

各方利益、權(quán)益盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。但這些訴求背后，卻是13萬(wàn)人真實(shí)滾燙的生活需求與發(fā)展渴望。

30余年變遷與積淀，從繁華商圈的“近鄰”到城市治理的“痛點(diǎn)”，這片土地上積累的不僅是發(fā)展的欠賬，更是城市化進(jìn)程中如何將矛盾轉(zhuǎn)化為革新動(dòng)能的時(shí)代考題。

“破題”有方：“民生痛點(diǎn)”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化“民生支點(diǎn)”

面對(duì)復(fù)雜的治理困境，若不創(chuàng)新思路、打破常規(guī)，無(wú)疑是在荊棘叢中艱難摸索。這也正是深化株洲合泰、富家垅片區(qū)治理過程中亟待攻克的“婁山關(guān)”“臘子口”，考驗(yàn)著治理工作隊(duì)的智慧與決心。

目標(biāo)使命既明，就開始錨定實(shí)干。

“我們以黨建為引領(lǐng)，從問題導(dǎo)向和民眾需求出發(fā)，促使分散的個(gè)體利益串聯(lián)、匯聚，向共同體意識(shí)有效轉(zhuǎn)化，從而構(gòu)筑起‘共治共享、共建共擔(dān)’的治理新生態(tài)。”荷塘區(qū)委主要負(fù)責(zé)人深入闡釋了當(dāng)?shù)靥剿鞒龅膭?chuàng)新治理思路和模式。

首先就是織密“紅色網(wǎng)”，讓“治理對(duì)象”成為“治理力量”。

針對(duì)株洲合泰、富家垅片區(qū)“企業(yè)小散雜、人口流動(dòng)大”的特點(diǎn)，以“支部建在連上”為指引，將1687棟自建房劃分為24個(gè)網(wǎng)格黨支部，摸排出378名流動(dòng)黨員，推選出1816名加工企業(yè)業(yè)主、房東、安全員擔(dān)任片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)。

經(jīng)過不斷探索優(yōu)化，逐漸構(gòu)建起以網(wǎng)格黨支部為“頭”，片組鄰“三長(zhǎng)”和業(yè)主委員會(huì)為“肩”，加工企業(yè)業(yè)主和房東共同參與的“頭肩型”議事協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)的“組織再造”與“治理力量重塑”。

黨建筑基后，便開始對(duì)癥下藥、“精準(zhǔn)滴灌”，化“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)作為”。

每天傍晚，文化家園銀杏巷的路燈下，“月夜談”準(zhǔn)時(shí)開場(chǎng)。社區(qū)支部書記攤開“問題清單”：電動(dòng)車飛線充電、車輛占道、管網(wǎng)漏水……這些看似瑣碎的“小事”，卻件件都是群眾心頭的“大事”。大家直面問題、坦誠(chéng)對(duì)話的方式，既暖了民心，也成為精準(zhǔn)收集問題、找準(zhǔn)后續(xù)治理方向的有效渠道。

曾經(jīng)臟亂差的萬(wàn)家山小區(qū)，因地制宜在街口空坪定期開展“花園議事會(huì)”，搭建協(xié)商平臺(tái)、凝聚居民共識(shí)，解決無(wú)人管事、如何議事難題，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新生。

在解決停車難題上，富家小區(qū)、財(cái)富新村小區(qū)等多個(gè)區(qū)域利用閑置地塊，共建成10個(gè)“共享停車場(chǎng)”，引入智能系統(tǒng)，既填補(bǔ)片區(qū)1439個(gè)車位缺口，又實(shí)現(xiàn)集體增收，帶動(dòng)了居民參與自治的熱情。

而“樓棟包干制”的核心目標(biāo)，是將“無(wú)人問津”的樓棟變成“人人有責(zé)”的自治單元。治理工作隊(duì)發(fā)動(dòng)居民認(rèn)領(lǐng)樓棟公共區(qū)域清潔、綠化維護(hù)等責(zé)任，鼓勵(lì)住戶主動(dòng)參與墻面美化彩繪，片區(qū)776棟自建房立馬煥然一新。

一套“組合拳”下來(lái)，不僅重塑了社區(qū)整潔美觀的“面子”，更夯實(shí)了基層精細(xì)化治理的“里子”，實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境與社區(qū)凝聚力的雙向提升。

潛移默化，人心回暖，治理工作也逐漸得到大家的認(rèn)可。曾經(jīng)“拍桌子”堅(jiān)決不同意將生活區(qū)與廠房分開的少數(shù)房東，目睹小區(qū)變化后，不僅主動(dòng)將兩者分開，還積極加入小區(qū)自治委員會(huì)，成為小區(qū)治理熱心人。

富竹小區(qū)黨支部書記、物管會(huì)主任吳孔軍，19歲時(shí)從湖北來(lái)株洲，賺錢后在富竹小區(qū)建了一棟10層樓房。這棟樓廠房和宿舍混用，100多人在此上班，消防安全隱患極大。今年他投入8萬(wàn)多元將整棟樓安裝了噴淋系統(tǒng)，逢人就說(shuō)：“現(xiàn)在終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了?！?/span>

合泰社區(qū)金園網(wǎng)格黨支部的“片長(zhǎng)”唐志國(guó)，另一重身份是服裝加工企業(yè)“玲智婷”公司老板。在見證了治理工作隊(duì)整治消防通道，解決企業(yè)貨物運(yùn)輸堵塞難題后表示：“現(xiàn)在我真切感受到，消防通道就是‘生命通道’，也是產(chǎn)業(yè)的‘發(fā)展通道’。”

基層治理好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

片區(qū)治理工作隊(duì)從環(huán)境改善入手贏取信任，通過民主協(xié)商精準(zhǔn)捕捉民生需求，再以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)治理的決心和成效，讓群眾看到了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

“解題”見效：基層治理，需要力度，更要韌性

經(jīng)過一年多攻堅(jiān)，曾經(jīng)污水橫流、道路狹窄、隱患叢生的“城中村”，如今鋪設(shè)了管網(wǎng)、拓寬了道路，違建拆除后環(huán)境整潔有序，居民幸福感、安全感顯著提升。

目前，合泰、富家垅片區(qū)已拆除違建超過3000平方米、格子房10.3萬(wàn)平方米，新增消防噴淋22.82萬(wàn)平方米、消防樓梯42個(gè)、消防栓444個(gè)，消除了生產(chǎn)、生活、倉(cāng)儲(chǔ)“三合一”場(chǎng)所。

而在此之前，合泰、富家垅片區(qū)的治理史上，從不缺乏“雷霆行動(dòng)”：2008年淘汰1965臺(tái)土鍋爐，2014年開展區(qū)域性消防整治，2022年拆除9.8萬(wàn)平方米格子房……但運(yùn)動(dòng)式治理總是陷入“投入大—反彈快—再投入”的怪圈。

隨著整治工作走向“深水區(qū)”，如何避免反彈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理？

線索藏在制度創(chuàng)新里。

“9+5+4”工作清單中，清晰列明9項(xiàng)消防安全整改、5項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生整治、4項(xiàng)基層治理任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都對(duì)應(yīng)著“巡查—反饋—交辦—處置—回頭看”的閉環(huán)流程；

《自建房整治標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》的出臺(tái)，將消防間距、荷載標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為可操作的“明白紙”，讓房東和企業(yè)主知道“改什么、怎么改、改后得什么”；

“社區(qū)合伙人”機(jī)制引入后，86家企業(yè)和社會(huì)組織帶著300余萬(wàn)元資源“入伙”，形成“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的多元投入模式……

從實(shí)踐中走來(lái)，荷塘區(qū)打破傳統(tǒng)治理思維，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)、環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)釋放疊加成效。

一方面，模式創(chuàng)新為社會(huì)力量參與治理騰出空間，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的跨越。

另一方面，推動(dòng)治理體系從單純的“物理改造”邁向深度的“化學(xué)融合”，讓治理扎根于市井生活。

隱患消除了，資源聚起來(lái)了，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)脈引擎”也就有了持續(xù)發(fā)力的底氣。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，荷塘區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)作為，以“新質(zhì)生產(chǎn)力”賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)依托“產(chǎn)業(yè)大腦”，完善全鏈條服務(wù)與要素保障體系，培育“株洲女褲”區(qū)域品牌，創(chuàng)新打造“上廠下店”模式，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，打開發(fā)展新局面。

“讓‘治理力量’賦能‘經(jīng)濟(jì)增量’，再轉(zhuǎn)化為‘民生質(zhì)量’，是構(gòu)建共治生態(tài)的核心紐帶，也是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)?！焙商羺^(qū)政府主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地表示。

破局“治亂”，謀局“治興”。社會(huì)治理既需要雷霆出擊的力度，更需要自發(fā)而為的韌性。當(dāng)個(gè)體利益與公共福祉形成共振，基層治理的“最后一公里”便化作連通民心與發(fā)展的“高速路”，讓城市肌理在精細(xì)化管理中煥發(fā)持久生命力。

荷塘區(qū)基層治理的實(shí)踐，既是問卷，也是答卷；既是結(jié)果，也是開始。這片土地上，縫紉機(jī)的節(jié)奏依然急促，卻已然多了份從容與韻律。

下活基層治理這盤“棋”

株洲市荷塘區(qū)合泰、富家垅片區(qū)通過綜合整治，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)大變樣、環(huán)境大提升、人心更凝聚，成為了一個(gè)基層“治理樣板”。這啟示我們：安全，是最大的民生；共治，是最深的根基。只要把準(zhǔn)群眾脈搏、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，任何治理難題都能迎刃而解。

民之福祉，黨之所系。黨的建設(shè)是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的政治和組織保證。合泰、富家垅片區(qū)綜合整治之所以能取得成效，就是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，街道黨工委盡數(shù)出列，黨員干部挺在前面，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

群眾既是基層社會(huì)治理的參與者，也是基層社會(huì)治理的受益者。合泰、富家垅片區(qū)在推動(dòng)綜合整治中，充分尊重群眾、發(fā)揮群眾的作用，真正把“治理對(duì)象”變成“治理力量”。奮力打造共建共治共享的基層治理格局，就要緊緊依靠群眾。唯有讓群眾變“看客 ”為“ 主角”，基層治理這盤“棋 ”才能下出“活局”。