91经典在线,在线观看免费国产精品,神马久久一区二区,欧美综合视频在线观看,а天堂8中文最新版在线官网,欧美美女啪啪,永久免费看成人av的动态图

圍繞黨和國家中心工作，編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要形式，也是全國人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手?！　?/p>

自七屆全國人大常委會(huì)開始，每屆全國人大常委會(huì)都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排任期內(nèi)立法工作。立法規(guī)劃主動(dòng)適應(yīng)改革開放需要，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系中扮演著重要角色，發(fā)揮了重要作用，確保改革開放各個(gè)歷史階段的立法任務(wù)都能有計(jì)劃、有步驟地完成，充分發(fā)揮了立法對改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。　　

從無到有——在改革開放中孕育形成　　

我國第一個(gè)立法規(guī)劃起源于七屆全國人大常委會(huì)。當(dāng)時(shí)的立法規(guī)劃項(xiàng)目共64件，分為兩類：第一類為擬提請全國人大或人大常委會(huì)審議的法律草案，第二類是擬抓緊調(diào)研論證的法律草案。規(guī)劃列明的起草單位具體到國務(wù)院有關(guān)委、部、局和全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。這是第一個(gè)正式報(bào)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃?！　?/p>

與現(xiàn)在不同的是，七屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間是1991年10月至1993年3月，也就是對任期屆滿前一年多的立法工作進(jìn)行了規(guī)劃?！　?/p>

這離不開當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)和深入，對立法的需求不斷加強(qiáng)，對立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃問題也就提到了全國人大常委會(huì)的議事日程。在1983年六屆全國人大一次會(huì)議上，彭真委員長第一次提出“我們要根據(jù)實(shí)際的需要和可能，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行立法工作，做到既積極又謹(jǐn)慎，以保持法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性”?！　?/p>

七屆全國人大常委會(huì)任期之初，正式提出編制立法規(guī)劃并進(jìn)行了探索。1988年4月，萬里委員長在七屆全國人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話中提出,要制定出一個(gè)五年立法規(guī)劃。“今后五年，我們立法工作的任務(wù)十分繁重，無論是新法律的制定，現(xiàn)行法律的修改，還是法律的解釋，都是關(guān)系全局的大事，都必須審時(shí)度勢，積極而又慎重地進(jìn)行。本屆人大的立法工作，需要有一個(gè)通盤考慮。本屆常委會(huì)要制定出一個(gè)五年立法規(guī)劃，然后有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，成熟一個(gè)，制定一個(gè)。條件不成熟的，繼續(xù)由政府制定行政法規(guī)”?！　?/p>

1988年，《關(guān)于五年立法規(guī)劃的初步設(shè)想》、《關(guān)于七屆全國人大立法工作的安排意見》相繼提出，立法規(guī)劃編制正式提上日程?！　?/p>

七屆全國人大常委會(huì)后期，立法規(guī)劃編制工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1991年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，明確提出全國人大常委會(huì)編制立法規(guī)劃。1991年10月，七屆全國人大常委會(huì)提出《全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃（1991年10月—1993年3月）》，報(bào)經(jīng)黨中央同意并以中發(fā)文件形式印發(fā)。由此，大體上確立了立法規(guī)劃的形式?！　?/p>

八屆全國人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃則更體現(xiàn)改革精神，圍繞初步形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架的立法目標(biāo)，形成第一個(gè)五年立法規(guī)劃。八屆全國人大常委會(huì)將重心放在經(jīng)濟(jì)立法上，把有關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面的立法項(xiàng)目作為主要內(nèi)容，如公司法、合伙企業(yè)法、破產(chǎn)法、合同法、證券法、預(yù)算法、民用航空法等。立法項(xiàng)目分為“本屆內(nèi)提請審議的法律草案”和“研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案”兩大類,共計(jì)152件?！　?/p>

此后，我國立法工作進(jìn)入“規(guī)劃”時(shí)代。編制立法規(guī)劃成為全國人大常委會(huì)立法工作的重要環(huán)節(jié)，歷屆全國人大常委會(huì)，均是在任期屆始之年編制立法規(guī)劃，報(bào)黨中央同意后印發(fā)執(zhí)行。　　

從有到興——在推進(jìn)依法治國中演進(jìn)發(fā)展　　

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方?！睔v屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃都體現(xiàn)了黨中央在我國不同發(fā)展階段的工作重點(diǎn)，最全面、最集中、最直接地體現(xiàn)黨中央對全國人大常委會(huì)立法工作的要求。通過落實(shí)立法規(guī)劃，確保黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志?！　?/p>

例如，1997年黨的十五大報(bào)告提出，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系。九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃圍繞初步形成有中國特色社會(huì)主義法律體系，重在“強(qiáng)規(guī)范”，重點(diǎn)制定和完善保障人民當(dāng)家作主和規(guī)范行政行為的法律；十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃圍繞基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系，聚焦“立支架”，重點(diǎn)安排在法律體系中起支架作用的立法項(xiàng)目；十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃圍繞形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，突出“補(bǔ)短板”，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)立法。　　

立法法、監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、行政許可法、公務(wù)員法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法等諸多法律都是在這一時(shí)期提上了立法日程?！　?/p>

黨的十八大以來，立法規(guī)劃適應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的要求，不斷對規(guī)劃的形式和內(nèi)容進(jìn)行探索創(chuàng)新?！　?/p>

十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的新起點(diǎn)上，以提高立法質(zhì)量為工作重心，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)圍繞“五大建設(shè)”安排了立法項(xiàng)目?！　?/p>

隨著黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大決策，十二屆全國人大常委會(huì)對立法規(guī)劃作了調(diào)整，如貫徹三中全會(huì)決定提出的“落實(shí)稅收法定原則”，將環(huán)境保護(hù)稅法等7件立法項(xiàng)目逐一列明；貫徹四中全會(huì)決定“構(gòu)建國家安全法律制度體系”的要求，將國家安全法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法等與國家安全相關(guān)的立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃。調(diào)整后，立法規(guī)劃項(xiàng)目從原有的68件增至102件。報(bào)經(jīng)黨中央通過后，2015年6月以中發(fā)文件形式印發(fā)了調(diào)整后的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這是第一次以報(bào)中央批準(zhǔn)的方式調(diào)整立法規(guī)劃。　　

2017年黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大政治判斷，對立法工作提出了更高的要求。十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會(huì)的需要，又放眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要，將立法著力點(diǎn)更多放在解決發(fā)展不平衡、不充分的制度性突出問題上，彌補(bǔ)相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項(xiàng)，通過制定修改相關(guān)法律，推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！　?/p>

立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會(huì)立法工作的“任務(wù)表”。編制立法規(guī)劃的具體工作也隨著立法工作機(jī)制的調(diào)整經(jīng)歷了多次變化。七屆、八屆、九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，都是由全國人大常委會(huì)秘書處負(fù)責(zé)起草。十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃由常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)起草，這是立法規(guī)劃工作機(jī)制的首次調(diào)整。十屆全國人大后期，決定對全國人大立法工作體制作出調(diào)整，由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌立法工作全過程。這次調(diào)整，使立法規(guī)劃編制工作更加適應(yīng)立法工作的實(shí)際需要，更加符合立法規(guī)律。自此，從十一屆以來的歷屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，都是由常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)具體起草擬定工作。　　

未來可期——在適應(yīng)改革需要中不斷完善　　

當(dāng)前，我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，都對立法工作提出了新的更高要求?！　?/p>

嚴(yán)格依法依規(guī)開展編制工作是發(fā)展和完善立法規(guī)劃的基礎(chǔ)。2015年，修改后的立法法增加了關(guān)于立法規(guī)劃的條文，明確全國人大常委會(huì)要通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。2016年，全國人大常委會(huì)法工委制定了《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)了立法規(guī)劃編制工作的規(guī)范化。2023年，十四屆全國人大一次會(huì)議上通過了修改后的立法法，增加“按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目”的規(guī)定。至此，立法規(guī)劃的相關(guān)法律、制度逐步建立完善，不斷提高編制工作的規(guī)范化水平?！　?/p>

去年9月，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，明確了今后五年立法工作藍(lán)圖。　　

翻閱立法規(guī)劃文本，我們發(fā)現(xiàn)，本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃。立法項(xiàng)目分為三類：第一類項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，共79件；第二類項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”，共51件；第三類項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”，并對貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排?！　?/p>

在一些重要立法工作安排上，本屆立法規(guī)劃體現(xiàn)了創(chuàng)新特點(diǎn)。立法規(guī)劃項(xiàng)目突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，同時(shí)對法典編纂工作、擬提請全國人民代表大會(huì)審議的法律案進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。將法典編纂作為一個(gè)重大課題專門研究論證，對積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂作出部署安排，并對編纂法典的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制等作了考慮。立法規(guī)劃的另一個(gè)創(chuàng)新之處，是專題研究全國人民代表大會(huì)審議的法律案，對今后五年大會(huì)審議法律案作出統(tǒng)籌安排。此外，立法規(guī)劃還首次對適時(shí)開展法律清理作了部署，以推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系更加和諧統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)。

立法規(guī)劃是立法工作安排的“最初一公里”，也是做好五年立法工作的依據(jù)和遵循，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，本屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端