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編者按：城市基層治理是國(guó)家治理的基石，居民小區(qū)則是其中的關(guān)鍵單元。開(kāi)福區(qū)始終將小區(qū)治理作為基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持自治、法治、德治與智慧化治理有機(jī)融合，深入踐行“規(guī)范做法、創(chuàng)新答法、人文心法”，廣泛凝聚各方力量，持續(xù)深化共建共治共享，全力構(gòu)建基層治理新格局。

為生動(dòng)展現(xiàn)開(kāi)福區(qū)小區(qū)治理成效，開(kāi)福區(qū)住建局聯(lián)合新湖南長(zhǎng)沙頻道重磅推出《走小區(qū)·看新貌》專欄。本專欄將深入一線，既聚焦小區(qū)煥新的外在風(fēng)貌，更著力挖掘居民昂揚(yáng)向上的精神氣象。通過(guò)系統(tǒng)展示各小區(qū)治理亮點(diǎn)，交流以“小變化”點(diǎn)亮居民“大幸福”的生動(dòng)實(shí)踐，示范引領(lǐng)全區(qū)“美好家園”建設(shè)走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 陳新 通訊員 戴子迅 李朝理

在長(zhǎng)沙，一提到迎賓大廈，老長(zhǎng)沙人總會(huì)豎起大拇指，這座建成于1995年23層商住兩用高樓，位于烈士公園正南門(mén)，是長(zhǎng)沙較早的高檔小區(qū)。然而，歲月流轉(zhuǎn)，它一度深陷管理失序、設(shè)施老化、矛盾叢生的困境。

迎賓大廈

2023年來(lái)，清水塘街道積極探索黨建引領(lǐng)居民自治模式，有效化解小區(qū)矛盾糾紛，小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”轉(zhuǎn)變。這背后的蛻變之路，有著怎樣的故事？記者走進(jìn)迎賓大廈，探尋其涅槃重生的蛻變密碼。

亂象叢生：懸在頭頂?shù)?/span>“定時(shí)炸彈”

走進(jìn)開(kāi)福區(qū)清水塘街道迎賓路235號(hào)的迎賓大廈，老住戶們談及往昔仍心有余悸。首屆業(yè)委會(huì)成員洪春回憶原來(lái)的景象時(shí)眉頭緊鎖：“負(fù)二樓泵房漏水如瀑，糞水直漫配電房墻根！”誰(shuí)能想到，這座曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的大廈會(huì)滑落至此？

曾經(jīng)負(fù)二樓臟亂差情況

光鮮亮麗的外表，其實(shí)內(nèi)部已經(jīng)危機(jī)四伏。業(yè)委會(huì)相關(guān)人員介紹，原物業(yè)長(zhǎng)期挪用業(yè)主預(yù)存水電費(fèi)，欠款40余萬(wàn)元，電力局下發(fā)停電通知，街道社區(qū)多次組織協(xié)調(diào)。“電力局要停電，電梯停運(yùn)，嚴(yán)重影響商戶經(jīng)營(yíng)、業(yè)主生活，特別是家里有老人小孩的，真是苦不堪言”。

安全隱患更是觸目驚心：消防系統(tǒng)癱瘓，消防栓沒(méi)水，監(jiān)控探頭形同虛設(shè)，樓道堆滿廢舊家具。負(fù)二樓兩間房?jī)?nèi)糞便堆積近一尺，惡臭彌漫；樓頂電梯機(jī)房窗戶洞開(kāi)，雨水淋進(jìn)設(shè)備上。一位老電工曾發(fā)出警告：“一個(gè)煙頭就能引發(fā)災(zāi)難！”絕非危言聳聽(tīng)。

街道、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人查看大廈消防設(shè)施

亂象根源在于設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，物業(yè)管理又長(zhǎng)期缺位，矛盾層層積累。

因歷史原因，大廈由開(kāi)發(fā)商的物業(yè)把持，服務(wù)質(zhì)量每況愈下。“他們只收錢(qián)不辦事，甚至挪用業(yè)主水電費(fèi)用，業(yè)主只好拒交，惡性循環(huán)。”業(yè)委會(huì)主任謝棣森無(wú)奈地說(shuō)，“三個(gè)公共門(mén)面還被原開(kāi)發(fā)商私租牟利，業(yè)主維權(quán)竟遭威脅。”

開(kāi)福區(qū)委區(qū)政府對(duì)此高度重視，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘察后痛心發(fā)問(wèn)：“長(zhǎng)沙曾經(jīng)的‘明星樓盤(pán)’，竟淪落至此？！”

這一質(zhì)問(wèn)，正式拉開(kāi)了整治攻堅(jiān)的序幕。

破局重生：黨建引領(lǐng)點(diǎn)燃自治星火

2023年，開(kāi)福區(qū)將迎賓大廈納入重難點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)“揭榜掛帥”重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“區(qū)委統(tǒng)籌- 街道主抓-社區(qū)落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)牽頭，住建、消防等多部門(mén)組成專班；街道黨工委書(shū)記、辦事處主任掛帥，社區(qū)積極參與，一年組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)40余次。

針對(duì)大廈黨員少、暫無(wú)法成立黨組織的實(shí)際，街道明確社區(qū)書(shū)記為第一責(zé)任人，原社區(qū)書(shū)記湯國(guó)清，把迎賓大廈列為“支部書(shū)記抓黨建重點(diǎn)項(xiàng)目”，以社區(qū)黨委為核心，居民代表、志愿者為骨干，匯聚鄰里力量，迅速引導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，凝聚治理合力。在街道和社區(qū)全力支持下，迎賓大廈首屆業(yè)委會(huì)誕生。

業(yè)委會(huì)主任謝棣森發(fā)現(xiàn)物業(yè)違規(guī)搭建新門(mén)面，立即組織業(yè)主維權(quán)。“第一次開(kāi)會(huì)只來(lái)了5人，”謝棣森回憶，“原物業(yè)強(qiáng)勢(shì)，大家敢怒不敢言。”但他們沒(méi)有退縮，在律師協(xié)助下，歷經(jīng)數(shù)月?lián)砹?zhēng)，成功收回三個(gè)被侵占的公共門(mén)面。這場(chǎng)小勝，如同火種，點(diǎn)燃了自治的希望。

2023年10月，整改攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。業(yè)委會(huì)率先解聘原物業(yè)，卻陷入接盤(pán)困局——多家物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查后紛紛卻步?！耙恍┴?fù)責(zé)人連說(shuō)三個(gè)‘擔(dān)不起責(zé)任’?！敝x棣森回憶。無(wú)奈之下，業(yè)委會(huì)毅然走上自治之路。

業(yè)委會(huì)決定“打掃屋子再請(qǐng)客”。一場(chǎng)“愚公移山”式的行動(dòng)就此展開(kāi)。

上門(mén)入戶做業(yè)主和商戶工作

業(yè)主洪春介紹，因小區(qū)歷史久遠(yuǎn)，建設(shè)初期并未收取維修基金，后期整改籌資非常困難。為做通業(yè)主和商戶工作，街道社區(qū)成立入戶工作專班，與業(yè)委會(huì)成員一起，上門(mén)入戶與業(yè)主溝通。

在街道和社區(qū)協(xié)助下，業(yè)委會(huì)籌集啟動(dòng)資金，組織人員從頂樓逐層清理。大型垃圾清運(yùn)78車，負(fù)二樓糞便由專業(yè)隊(duì)伍處理，通風(fēng)井加裝不銹鋼門(mén)防二次污染。消防通道被打通，33個(gè)新攝像頭消除監(jiān)控盲區(qū)，月漏3000噸的主水管得以修復(fù)。針對(duì)水泵漏水、電機(jī)損壞及電梯故障頻發(fā)問(wèn)題，聘請(qǐng)專業(yè)人員全面檢修四臺(tái)水泵，并依據(jù)2023年10月30日業(yè)主大會(huì)決議，成功更換兩臺(tái)運(yùn)行24年的高層電梯。

長(zhǎng)效治理：“三治”融合守護(hù)美好家園?

自治管理取得初步成效后，小區(qū)業(yè)委會(huì)決定引進(jìn)專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格履行相關(guān)程序，2024年1月10日，湖南名家物業(yè)管理有限公司正式進(jìn)駐，為小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。短短幾個(gè)月，小區(qū)面貌煥然一新。?

一年多來(lái)，迎賓大廈業(yè)委會(huì)積極履職，共組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)3次、業(yè)主代表溝通會(huì)數(shù)十次，妥善解決了新老物業(yè)交接、老舊電梯更換、外墻修復(fù)整改、地下室衛(wèi)生清理、消防重大隱患整改等諸多急難問(wèn)題。? 清水塘街道強(qiáng)化屬地?fù)?dān)當(dāng)，主動(dòng)提前介入并全程監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)委會(huì)的選舉和運(yùn)行，提高業(yè)委會(huì)依法依規(guī)履職能力；定期約談物業(yè)公司、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量。

整治初見(jiàn)成效后，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈？為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，街道著力推動(dòng)迎賓大廈自治、法治、德治 “三治” 融合。

“自治方面，街道注重發(fā)揮業(yè)委會(huì)作用，多次組織業(yè)委會(huì)成員、赴鉑宮小區(qū)、新華聯(lián)小區(qū)等地學(xué)習(xí)；法治方面，迎賓大廈有自己的法律顧問(wèn)，街道也組織業(yè)委會(huì)成員定期開(kāi)展法律培訓(xùn)；德治方面，注重依托網(wǎng)格，發(fā)揮小區(qū)黨員、五老等積極分子作用?！?/span>清水塘街道黨工委委員、人大工委主任李朝理介紹，下一步，計(jì)劃開(kāi)展優(yōu)秀居民代表、優(yōu)秀網(wǎng)格員和優(yōu)秀志愿者評(píng)選。

“從清運(yùn)78車?yán)?/span>80余萬(wàn)消防改造，我們創(chuàng)造了奇跡！” 迎賓大廈業(yè)委會(huì)成員感慨，道出了全體居民的心聲。目前大廈消防改造已經(jīng)完成，等待驗(yàn)收。

這場(chǎng)蛻變，不僅是硬件設(shè)施的升級(jí)，更是居民心態(tài)的巨變——從“事不關(guān)己”到“共同參與”，業(yè)主群內(nèi)抱怨少了，點(diǎn)贊感謝多了。

負(fù)一樓清理出垃圾，騰出6個(gè)停車位

記者感嘆，迎賓大廈的涅槃重生，揭示了基層治理的“同心密碼”：黨建引領(lǐng)是核心，組織下沉凝聚分散力量成堅(jiān)固堡壘；居民自治是基礎(chǔ)，充分激發(fā)“主人翁”意識(shí)；“三治”融合是關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新保障治理可持續(xù)。這座大廈的華麗轉(zhuǎn)身，為基層治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

作者：陳新

責(zé)編：陳新

一審：封豪

二審：王晗

三審：劉永濤

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