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　　■新治安管理處罰法系列解讀②

　　《法治周末》記者 孟偉

　　新修訂的治安管理處罰法在規(guī)制未成年人違法的同時(shí)，更聚焦未成年人保護(hù)。

　　淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的 從重處罰

　　5月29日，江蘇省人民檢察院發(fā)布一起猥褻強(qiáng)奸、傳播淫穢物品的典型案例，其中涉及多名未成年被害人。

　　2024年8月，53歲的馮某某冒充15歲初中生與13歲小慧網(wǎng)戀，后又假扮其“大伯”以紅包誘騙發(fā)生性關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)偵查時(shí)從其手機(jī)發(fā)現(xiàn)向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻記錄，最終追加認(rèn)定猥褻兒童11人、傳播淫穢物品兩百余部等犯罪事實(shí)，另查明其以公開(kāi)視頻要挾16歲少女發(fā)送隱私影像。今年5月，法院以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪等數(shù)罪并罰，判處馮某某有期徒刑十二年六個(gè)月，同案萬(wàn)某某、李某某也分別獲刑。

　　華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院講師、青少年司法研究院助理研究員羅建武告訴《法治周末》記者：“隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，隔空猥褻、性引誘等新型犯罪激增，如引誘未成年人拍裸照、裸聊等行為，雖在司法解釋中已構(gòu)成猥褻，但仍需更細(xì)化的法律規(guī)制。目前，我國(guó)對(duì)持有兒童色情制品的行為尚未處罰，僅對(duì)傳播行為進(jìn)行規(guī)制，然而持有行為危害性極大，易誘發(fā)強(qiáng)奸、猥褻等嚴(yán)重犯罪?！?/p>

　　新修訂的治安管理處罰法第八十條規(guī)定：“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書(shū)刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰?！?/p>

　　第八十一條規(guī)定：“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款：（一）組織播放淫穢音像的；（二）組織或者進(jìn)行淫穢表演的；（三）參與聚眾淫亂活動(dòng)的。明知他人從事前款活動(dòng)，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。組織未成年人從事第一款活動(dòng)的，從重處罰。”

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示：在“兒童色情零容忍”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)的背景下，公眾強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲侵害未成年人性權(quán)益的行為。為此，新修訂的治安管理處罰法呼應(yīng)2020年修訂的未成年人保護(hù)法中確立的“最有利于未成年人”原則及新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》等政策中“嚴(yán)厲打擊針對(duì)兒童的網(wǎng)絡(luò)色情”的要求，強(qiáng)化未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)的立法導(dǎo)向，將“涉及未成年人”直接列為法定的從重處罰情節(jié)，顯著提高違法成本，形成強(qiáng)大法律震懾。

　　非家庭成員虐待納入處罰范圍

　　非家庭成員虐待未成年人案件屢見(jiàn)不鮮。

　　2023年6月，李某將生活不能自理的87歲老父安排至某康復(fù)醫(yī)院住院，并雇傭護(hù)工王某某看護(hù)。同年8月至9月，王某某因發(fā)泄情緒，多次對(duì)老人實(shí)施大力拍打臉部和腿部、強(qiáng)行掰開(kāi)腿部及辱罵等虐待行為，被家人發(fā)現(xiàn)后報(bào)警。

　　廣州市白云區(qū)人民法院審理認(rèn)定王某某構(gòu)成虐待被看護(hù)人罪，因其有自首情節(jié)且獲被害人家屬諒解，一審判決其有期徒刑六個(gè)月，并禁止其三年內(nèi)從事與看護(hù)老年人相關(guān)工作，該判決已生效。

　　3歲長(zhǎng)春女童疑似受到虐待，身體、口腔等多個(gè)部位發(fā)現(xiàn)“至少上百處針眼”；90歲廣東老年人遭護(hù)工毆打，頭部有明顯創(chuàng)傷，眼部大片淤青，手臂等多處有傷痕；湖南幼師體罰幼兒，班里多名孩子遭到不同程度的打耳光、踩臉、捂鼻子等行為……這一幕幕都挑動(dòng)著公眾的神經(jīng)。

　　此次，新修訂的治安管理處罰法對(duì)虐待對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化，明確對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，將受到相應(yīng)處罰。

　　苑寧寧告訴《法治周末》記者：“非家庭成員虐待被監(jiān)護(hù)人（特別是未成年人）的案例頻發(fā)（如幼兒園虐童案），原有條文僅限于‘家庭成員’已經(jīng)無(wú)法有效覆蓋這些嚴(yán)重的侵權(quán)行為，導(dǎo)致法律空白和執(zhí)法困境。2015年的刑法修正案（九）增設(shè)了‘虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪’，對(duì)這類(lèi)行為中情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。目前，需要治安管理處罰法對(duì)情節(jié)相對(duì)較輕或不構(gòu)成犯罪的非家庭監(jiān)護(hù)看護(hù)人員虐待行為，提供前置性的行政處罰依據(jù)，形成完整的法律責(zé)任鏈條（從行政處罰到刑事處罰）?！?/p>

　　此外，苑寧寧還發(fā)現(xiàn)在針對(duì)未成年人等群體時(shí)，被虐待者往往因?yàn)槟暧?、恐懼、不敢告發(fā)、不懂告發(fā)，或被施虐者威脅控制，導(dǎo)致現(xiàn)行治安管理處罰法第四十五條第一項(xiàng)“被虐待人要求處理”這一條件形同虛設(shè)，使很多應(yīng)受懲處的行為無(wú)法被追究。

　　在他看來(lái)，為強(qiáng)化國(guó)家主動(dòng)干預(yù)和保護(hù)責(zé)任，新法刪除“被虐待人要求處理的”這一條件，是這意味著公安機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、群眾（如鄰居、親友）一旦發(fā)現(xiàn)線索并有證據(jù)，即可主動(dòng)介入、調(diào)查、處理，極大地解決了未成年人難以自我救濟(jì)的問(wèn)題，明確宣示了國(guó)家對(duì)這類(lèi)侵犯最脆弱群體權(quán)益行為的“零容忍”態(tài)度和保護(hù)責(zé)任，不再是家庭內(nèi)部的私事或需受害人主動(dòng)求助才能啟動(dòng)。

　　首次將組織未成年人從事有償陪侍獨(dú)立入法

　　此外，羅建武向記者透露，在現(xiàn)實(shí)中，存在不少未成年人因輟學(xué)在社會(huì)上游蕩，被引誘從事有償陪侍的情況。

　　羅建武還指出：“此前，公安機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)行為處罰缺乏直接依據(jù)，多以非正式警告處理，難以形成有效震懾，且該行為易衍生出強(qiáng)奸、猥褻、打架斗毆等更嚴(yán)重問(wèn)題。”

　　苑寧寧也表示：組織、脅迫未成年人在酒吧、KTV等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所從事陪唱、陪酒等服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害其身心健康，使其面臨酒精、毒品、暴力及性侵害等風(fēng)險(xiǎn)，極易誘發(fā)違法犯罪。他補(bǔ)充道：先前法律法規(guī)對(duì)組織、脅迫未成年人有償陪侍活動(dòng)的規(guī)制存在間接規(guī)制、盲區(qū)及處罰不力等不足。例如，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》雖禁止娛樂(lè)場(chǎng)所及從業(yè)人員提供營(yíng)利性陪侍，但僅針對(duì)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)非場(chǎng)所員工的直接組織者（如拉皮條、控制未成年陪侍者的人員）處罰依據(jù)薄弱，這些人常規(guī)避場(chǎng)所身份，成為執(zhí)法盲點(diǎn)。

　　新修訂的治安管理處罰法新增對(duì)組織未成年人有償陪侍違法行為的規(guī)制，第四十八條明確規(guī)定，組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)的，處十日以上十五日以下拘留，并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五千元以下罰款。

　　“新修訂的治安管理處罰法首次將組織未成年人從事有償陪侍獨(dú)立入法，填補(bǔ)了對(duì)組織者打擊的制度漏洞。立法理念體現(xiàn)在三方面：行為客體上，精準(zhǔn)限定陪酒陪唱等有償陪侍與KTV等不適宜場(chǎng)所的結(jié)合；保護(hù)法益上，突破傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)保護(hù)，聚焦未成年人身心健康發(fā)展權(quán)；規(guī)制效果上，通過(guò)“拘留+五千元以下罰款”提高違法成本，情節(jié)嚴(yán)重者可銜接刑法構(gòu)成組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪?！痹穼帉幷f(shuō)。

　　在羅建武看來(lái)，“此次修訂將組織、脅迫未成年人有償陪侍納入治安處罰，重點(diǎn)從中間環(huán)節(jié)懲戒相關(guān)行為，雖未根治未成年人輟學(xué)問(wèn)題，但可通過(guò)提高違法成本減少未成年人被侵害風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)未成年人的重要進(jìn)步。同時(shí)，需家庭和學(xué)校合力避免未成年人輟學(xué)，從源頭降低其從事違法活動(dòng)的可能性?！?/p>

責(zé)編：王為薇

一審：施泉江

二審：王為薇

三審：唐婷

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