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代表有呼聲

近年來，芷江侗族自治縣人大常委會高度重視各項法律法規(guī)執(zhí)法檢查審議意見整改落實工作。如2024年縣人大常委會檢查《懷化市揚塵污染防治條例》實施情況并提出審議意見以后，執(zhí)法檢查組深入縣建筑垃圾消納場、新店坪芙蓉磚廠等企業(yè)和場所，通過實地查看，與業(yè)主交流等方式，了解到縣人民政府采取一系列措施，縣域內(nèi)揚塵污染狀況得到明顯改善。縣人大常委會對審議意見的整改落實情況，給予了充分肯定。

陳紅利認(rèn)為，雖然對于執(zhí)法檢查、工作評議報告等方面的審議意見，都能整改落實到位，確保了事事有著落，件件有回音?？墒?，人大會議代表審議意見的落實，就成為短板。3月，芷江侗族自治縣人大常委會黨組副書記、副主任龍林帶領(lǐng)代表工委相關(guān)人員在楠木坪鎮(zhèn)走訪過程中，楊長軍等縣代表們反映，在縣人大會議上審議報告后，自己反映的民情民意如果通過代表建議形式提交，就能夠得到答復(fù)。如果只在會上發(fā)言便基本上沒有了下文。同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表也提出了類似問題。

人大會議上的審議意見，落實不盡人意，原因是多方面的，如會期短、事情多、抽調(diào)的工作人員來自各個單位，會議一結(jié)束，工作也宣告結(jié)束，哪怕是代表在會上提出很有見地、能助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“金點子”，基本上也是石沉大海。

情況匯報到黨組會議上以后，陳紅利意識到，代表一腔熱血化為烏有，會嚴(yán)重挫傷他們的履職熱情。如何才能防止出現(xiàn)偏向，確保面面俱到，不致出現(xiàn)掛一漏萬的現(xiàn)象？如何才能從制度上不斷搭建意見處理“高速路”，激活全過程人民民主的“神經(jīng)末梢”，推動民主監(jiān)督從“有形”邁向“有效”，促進(jìn)審議意見“變現(xiàn)”？

人大有回應(yīng)

經(jīng)過反復(fù)思考和征求意見，陳紅利認(rèn)為，應(yīng)該出臺一項涵蓋縣人大代表在審議各項工作報告，以及在視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動中，提出對各方面工作的意見和建議相關(guān)處理辦法。

在反復(fù)征求和吸納各方面意見后，《芷江侗族自治縣人民代表大會代表審議意見處理反饋辦法》(以下簡稱《辦法》）于4月2日經(jīng)縣九屆人大常委會第二十九次會議通過。

《辦法》對代表審議意見的提出、交辦、辦理、反饋、跟蹤監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，具有高度的可操作性、有效性。《辦法》構(gòu)建起一套完整的閉環(huán)管理機制，如審議意見辦理時限原則上為1個月，復(fù)雜問題可申請延長，但不得超過3個月。辦理過程中，承辦單位需主動與代表溝通，通過走訪、座談等多種方式，充分聽取代表意見。辦結(jié)后，承辦單位以書面形式答復(fù)代表，代表需在7日內(nèi)反饋滿意度。若代表不滿意，承辦單位需在1個月內(nèi)重新辦理。此外，辦理情況將作為代表履職評價、承辦單位年度考核的重要依據(jù)，對辦理工作突出的單位和個人予以表彰，對敷衍塞責(zé)的單位通報批評并責(zé)令整改。

《辦法》出成效

《辦法》出臺以后，為提升辦理質(zhì)效，縣人大常委會就從上年度聽取“一府一委兩院”相關(guān)報告和執(zhí)法檢查的審議意見整改落實、縣人大會議上代表提出的審議意見辦理入手。審議意見由縣人大常委會以文件形式下發(fā)，如全縣貫徹實施養(yǎng)老保障服務(wù)“一法一辦法一決議”執(zhí)法檢查以及其它審議意見等方面的24條問題清單，已經(jīng)整改落實到位。

“感謝縣人大常委會執(zhí)法檢查組，幫助我們解決了鎮(zhèn)敬老院護(hù)理員崗位發(fā)放工資待遇的問題。”碧涌鎮(zhèn)敬老院負(fù)責(zé)人對縣人大常委會工作人員說。在貫徹實施養(yǎng)老保障服務(wù)“一法一辦法一決議”執(zhí)法檢查中，縣人大執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)敬老院護(hù)理員崗位補助制度不健全、不按護(hù)理員等級區(qū)分工資待遇、11名工作人員工資都是3260元，明顯違反《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》。作為審議意見之一提出以后，縣人民政府迅速整改，從5月起，該敬老院員工工資實行職業(yè)技能等級工資制度，明確養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)技術(shù)工資標(biāo)準(zhǔn)為初級100元/月、中級200元/月、高級300元/月。消防、社工、水電等其他專業(yè)技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)為初級200元/月、中級300元/月、高級400元/月。

執(zhí)法檢查審議意見整改到位，人大會議審議意見也同樣如此。在縣九屆人大四次會議前，佘振文代表在走訪時了解到農(nóng)村群眾大多文化水平低，不懂電腦操作，“摩托車駕駛證科目一”成為上機考試的難題，造成“無證駕駛”現(xiàn)象屢見不鮮，存在極大的社會安全隱患，洞下場鄉(xiāng)甕溶溪村有位年近六旬、小學(xué)文化的楊姓村民就是如此。在審議政府工作報告時，他做了關(guān)于調(diào)整摩托車駕駛證理論考試方式的發(fā)言。縣人大常委會代表工委認(rèn)為，這個問題帶有普遍性，切實反映了當(dāng)前農(nóng)村老年群體摩托車駕駛證考證難的問題，會后將及時督促相關(guān)部門積極貫徹落實公安部26項便民措施，確保農(nóng)村文化水平低的群眾，在摩托車駕駛證理論考試時能采用紙質(zhì)試卷答題。從2月起，縣公安局交通管理中心組織人員開展“送考下鄉(xiāng)”5次，47人參加紙質(zhì)試卷考試，有36人成績合格。4月14日，還開展了一次“送考下鄉(xiāng)”培訓(xùn)并宣傳相關(guān)政策。工作人員表示，將持續(xù)開展摩托車駕駛證理論考試“送考下鄉(xiāng)”，打通農(nóng)村地區(qū)駕考服務(wù)“最后一公里”。目前，代表在審議發(fā)言中提到的土橋至洞下場、職中至五郞溪、冷水鋪至大洪山等公路維修，揚塵污染、和平湖管理等17個方面的問題均得到落實。

陳紅利認(rèn)為，芷江侗族自治縣出臺《辦法》，體現(xiàn)了縣人大常委會的集體意志，對“一府一委兩院”的工作具有監(jiān)督約束力；完善了后續(xù)處理機制，解決了長期以來代表審議意見落實難的問題，是芷江侗族自治縣人大常委會的一次成功探索。今后要進(jìn)一步強化《辦法》的落實力度，確保代表的聲音得到充分回應(yīng)，為他們履職提供有力保障，為芷江踐行全過程人民民主寫下新篇章。