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黃宇菲 湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端 2025-07-04 15:17:14
1921年7月，在國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難的年代，在中國(guó)人民和中華民族的偉大覺醒中，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的緊密結(jié)合中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)就沿著新民主主義革命——社會(huì)主義革命——中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路前進(jìn)，走上了中華民族偉大復(fù)興的康莊大道。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”這一初心使命前進(jìn)。人民幸福、民族復(fù)興的基本保障，是建立一個(gè)穩(wěn)固的、強(qiáng)大的人民政權(quán)、人民國(guó)家。憲法乃世之經(jīng)緯、國(guó)之重器，是一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中最為堅(jiān)實(shí)的制度保障，是最根本的國(guó)家共識(shí)。憲法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中一以貫之的政治理想，是人民政權(quán)、人民國(guó)家最堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。習(xí)近平總書記指出：“回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。”“兩個(gè)緊密相連”的重要論述，對(duì)于我們學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，理解百年中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民尋找人民的憲法，制定人民的憲法，直到依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的心路歷程，具有重要指導(dǎo)意義。
第一章 尋 憲
歷史總是在跌宕起伏的曲折過程中開辟前進(jìn)的道路。制定和實(shí)施一部真正的人民憲法，是近代以來中國(guó)人民爭(zhēng)取民主權(quán)利、謀求民族復(fù)興的不懈追求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)之后，在新民主主義革命時(shí)期孜孜不倦的追求。憲法的本質(zhì)問題，是建設(shè)一個(gè)怎樣的政權(quán)，建設(shè)一個(gè)怎樣的國(guó)家。憲法問題在中國(guó)提出始于晚清。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，很多人寄希望于模仿西方憲政制度模式立憲救亡、變法圖存，但最終都沒有取得成功。其中，最重要的原因就是沒有先進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)的政黨作為凝聚力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，從根本上改變了這種局面。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治廣大人民群眾的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度和國(guó)家政權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)由人民當(dāng)家作主，切實(shí)保障人民權(quán)利。
蘇維埃運(yùn)動(dòng)——人民政權(quán)、人民憲法的探索與實(shí)踐
1927年“四?一二”反革命政變后，大革命走向失敗。大革命失敗后，集中體現(xiàn)中國(guó)革命正確方向的，是毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的井岡山革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)。1928年4月，井岡山革命根據(jù)地建立，點(diǎn)燃了工農(nóng)武裝割據(jù)的星星之火，為中國(guó)革命探索出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路。此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命。1928年9月后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索建立蘇維埃政權(quán)。1928年在莫斯科召開的中共六大通過《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》，蘇維埃運(yùn)動(dòng)在中國(guó)大地上蓬勃興起。
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金葉坪村召開，宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)紅色政權(quán)。會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文件。毛澤東同志提筆寫下：“蘇維埃是工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者”。中華蘇維埃共和國(guó)實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的政體，通過召開各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)。工農(nóng)兵代表大會(huì)制度具有人民代表大會(huì)制度的基本特征，在中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上具有重要地位和重大意義。
《憲法大綱》在當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)下，是一份中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行斗爭(zhēng)的革命宣言，它團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的革命力量，并通過憲法性文件的形式明確了革命斗爭(zhēng)的方式以及革命最終的目的，為新民主主義革命提供了巨大的精神力量，并指明了堅(jiān)定的政治方向，使中國(guó)共產(chǎn)黨的革命事業(yè)真正“順時(shí)順勢(shì)而應(yīng)人”，極大地鼓舞了中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)革命者的斗志。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)——新民主主義國(guó)家構(gòu)想的提出
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在開辟并鞏固人民革命根據(jù)地的同時(shí)，繼續(xù)尋求和探索中國(guó)的憲法之路，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民擬定自己的憲法性文件。1940年，毛澤東同志在《新民主主義的憲政》的演說中提出，在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。1941年11月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、群眾團(tuán)體按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)，實(shí)行參議會(huì)制度，將邊區(qū)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，政府和法院由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。這些實(shí)踐，為新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)和憲法制度的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建設(shè)一個(gè)新國(guó)家的構(gòu)想。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中就建立一個(gè)怎樣的國(guó)家，其政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度應(yīng)該是怎樣的，這個(gè)國(guó)家的前途是什么等問題，作了系統(tǒng)的回答，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了嶄新的社會(huì)形態(tài)——新民主主義社會(huì)。
關(guān)于中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，毛澤東同志指出，“在中國(guó)，事情非常明白，誰能領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國(guó)主義和封建勢(shì)力，誰就能取得人民的信仰”；“誰能領(lǐng)導(dǎo)人民驅(qū)逐日本帝國(guó)主義，并實(shí)施民主政治，誰就是人民的救星?！薄拔覀児伯a(chǎn)黨人，多年以來，不但為中國(guó)的政治革命和經(jīng)濟(jì)革命而奮斗，而且為中國(guó)的文化革命而奮斗；一切這些的目的，在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家。”
關(guān)于未來中國(guó)的國(guó)體，毛澤東同志指出，“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義的共和國(guó)”?！斑@種新民主主義共和國(guó)，一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的、資本主義的共和國(guó)相區(qū)別”；“另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的共和國(guó)相區(qū)別”
關(guān)于未來中國(guó)的政體，毛澤東同志指出，“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！薄爸挥忻裰骷兄频恼?，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！?/p>
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之時(shí)，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東同志立足于中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，就未來的國(guó)家制度指出了方向：“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?，建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”?！靶旅裰髦髁x的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！薄爸挥羞@個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事物，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?/p>
解放戰(zhàn)爭(zhēng)——人民民主專政政權(quán)呼之欲出
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依舊高度重視政權(quán)建設(shè)。1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，對(duì)于建設(shè)解放區(qū)，鼓舞人民斗志，支持全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)起了重要作用，并對(duì)建國(guó)后制定憲法以及現(xiàn)行法律制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，1948年1月18日，毛澤東同志在《關(guān)于目前黨的政策的中的幾個(gè)重要問題》中指出，新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾（包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)）的反帝反封建的政權(quán)，而以工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民為主體。這個(gè)人民大眾組成自己的國(guó)家（中華人民共和國(guó)）并建立代表國(guó)家的政府，工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民的國(guó)家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。在將來，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。ⅳ1948年4月30日，國(guó)內(nèi)形勢(shì)已發(fā)生有利于人民的巨大改變。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！?/p>
解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全國(guó)勝利前夕，1949年3月5日至13日，中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)在河北省平山縣西柏坡舉行。會(huì)議解決了中國(guó)共產(chǎn)黨奪取民主革命的最后勝利和由民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的一系列重大方針問題；并為這種轉(zhuǎn)變，在政治上、思想上和理論上作了重要的準(zhǔn)備。毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上所作的報(bào)告中指出，召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件均已成熟。
1949年3月25日，中共中央從西柏坡遷往北平。6月15日至19日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平召開。毛澤東同志指出：“必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路。這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)?！薄爸袊?guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動(dòng)政府留下的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國(guó)?！?/p>
1949年6月30日，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立二十八周年之際，新政權(quán)建立在即，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》，旗幟鮮明地提出，“團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”?！霸谥袊?guó)，現(xiàn)階段，（人民）是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府”；對(duì)地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及國(guó)民黨反動(dòng)派“實(shí)行專政，實(shí)行獨(dú)裁”，“對(duì)人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派。”“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”
至此，中國(guó)共產(chǎn)黨通過28年的偉大革命，取得了全國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的基本勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和洗禮中，也已經(jīng)尋找到一條確定的、符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的國(guó)家政權(quán)模式和建設(shè)道路。萬里長(zhǎng)征完成了第一步，中國(guó)人民的憲法就在眼前。
第二章 制 憲
1949年，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于推翻了反動(dòng)統(tǒng)治、取得了革命的最終勝利，新的問題擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨的面前，那就是如何領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立一個(gè)理想中的社會(huì)主義國(guó)家。與革命時(shí)期的憲法性文件相比，新民主主義革命勝利后制定憲法或者憲法性文件的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，變成了立即宣告人民政權(quán)的合法性并穩(wěn)定全國(guó)的局勢(shì)，進(jìn)而解決如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)一步鞏固人民政權(quán)，使新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治文化事業(yè)得到發(fā)展。
共同綱領(lǐng)——起著“臨時(shí)憲法”作用的文件
為此，在新中國(guó)即將誕生的重要時(shí)刻，建立革命的中央政府ⅵ和制定共同綱領(lǐng)ⅶ的問題開始提上議事日程，制定一部全國(guó)各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體一致接受和遵守的共同綱領(lǐng)，成為創(chuàng)建中華人民共和國(guó)重要的基礎(chǔ)性工作。ⅸ1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這是新中國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng)，它規(guī)定了中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)以及國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的基本方針和政策，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開和制定憲法以前，具有臨時(shí)憲法的作用。
《共同綱領(lǐng)》是在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，總結(jié)中國(guó)人民100多年來，特別是近20多年來反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)，制定的建國(guó)綱領(lǐng)。它徹底摧毀了國(guó)民黨政府的舊法統(tǒng)，包含了中國(guó)共產(chǎn)黨的全部最低綱領(lǐng)，即在當(dāng)前階段實(shí)現(xiàn)新民主主義革命和建設(shè)的任務(wù)，同時(shí)，又在基本大政方針上同黨將來制定社會(huì)主義的綱領(lǐng)相銜接。在整個(gè)新民主主義建設(shè)時(shí)期，《共同綱領(lǐng)》成為規(guī)范和衡量全國(guó)一切黨派、團(tuán)體、個(gè)人的行為活動(dòng)的共同準(zhǔn)則。
社會(huì)主義革命——制憲時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
《共同綱領(lǐng)》起了臨時(shí)憲法的作用，但畢竟是臨時(shí)性的。制定一部完整意義上的人民憲法的任務(wù)被提了出來。這個(gè)任務(wù)的提出與新中國(guó)面臨的形勢(shì)和法制建設(shè)的需要密切相關(guān)。新中國(guó)面臨的形勢(shì)最突出的就是中共中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會(huì)主義過渡，這一社會(huì)發(fā)展的重大變化，使《共同綱領(lǐng)》的性質(zhì)和內(nèi)容已明顯難以適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要了。從法制建設(shè)的角度看，在國(guó)家即將進(jìn)入大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時(shí)，制定一部新時(shí)期的最高法即憲法也就顯得很有必要了。
1952年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開黨的全國(guó)代表會(huì)議的通知》，指出擬于1953年間召開全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)召開第20次會(huì)議。會(huì)議通過了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。
原定在1953年召開全國(guó)人民代表大會(huì)、制定憲法，由于過渡時(shí)期總路線的醞釀以及1953年我國(guó)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害而推遲到了1954年。在這樣的背景下，1953年12月24日，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，決定毛澤東赴杭州休假并著手主持起草憲法草案。1953年12月27日至1954年3月14日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組在杭州著手起草憲法草案。在來杭的列車上，他曾對(duì)隨行人員說：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”1954年1月15日，毛澤東同志致電劉少奇并中共中央各同志，通報(bào)憲法小組的憲法起草工作計(jì)劃，還開列了十種關(guān)于中外各類憲法的書目，要中央政治局委員和在京中央委員抽時(shí)間閱讀。
隨后，毛澤東同志為起草憲法確定了“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”的指導(dǎo)思想。當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際就是“中國(guó)人民已經(jīng)在反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義和反對(duì)官僚資本主義的長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中取得了完全勝利的事實(shí)，就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家已經(jīng)鞏固地建立起來了的事實(shí)，就是中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始有系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)主義改造、正在一步一步地過渡到社會(huì)主義社會(huì)去的事實(shí)”，“從這些事實(shí)出發(fā)，這部憲法只能體現(xiàn)人民民主原則和社會(huì)主義原則，因而它是屬于社會(huì)主義類型的憲法?！?/p>
1954年3月至6月，形成了憲法草案修正稿。3月25日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于討論中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）的通知》，要求各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)和50萬人以上的省轄市，廣泛地進(jìn)行對(duì)憲法草案（初稿）的討論。
1954年6月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并在次日發(fā)表題為《在全國(guó)人民中廣泛地展開討論中華人民共和國(guó)憲法草案》的社論。全國(guó)有1.5億人參加憲法草案的討論，占全國(guó)人口的四分之一，共收到對(duì)憲法草案的意見52萬多件。ⅹ可以說，這個(gè)憲法草案是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下人民意志的集中體現(xiàn)。
一屆全國(guó)人大一次會(huì)議——首部人民憲法誕生
1953年1月，中央人民政府委員會(huì)決定進(jìn)行普選，召開由人民普選產(chǎn)生的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，成立了以劉少奇為主席的中央選舉委員會(huì)。至1954年5月，我國(guó)人民已經(jīng)在25個(gè)省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地方、昌都地區(qū)，3個(gè)直轄市，2216個(gè)縣和相當(dāng)于縣的行政單位，163個(gè)市，821個(gè)市轄區(qū)和220466個(gè)鄉(xiāng)建立了自己的政權(quán)，此外，還建立了65個(gè)縣級(jí)以上民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐探索和建設(shè)，為憲法的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制憲時(shí)機(jī)成熟。
1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。毛澤東同志在大會(huì)的開幕詞中說：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)。”9月20日，1197名代表以無記名投票方式全票通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。同一天，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)以“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告”的形式公布了這部憲法。
1954年憲法是保證中國(guó)逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)的憲法，是一部社會(huì)主義類型的憲法。它確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)歷程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位。它正確恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了人民民主與社會(huì)主義的原則性和逐步過渡的靈活性，不僅鞏固了中國(guó)人民革命勝利的歷史成果和新中國(guó)成立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，而且把實(shí)際生活中已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)變革用法律的形式肯定下來，反映了過渡時(shí)期國(guó)家發(fā)展的根本要求和全國(guó)人民通過實(shí)踐形成的建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意愿。它調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這是中國(guó)走向社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一個(gè)良好開端。
第三章 新 憲
新中國(guó)自1954年制定第一部憲法以后，先后于1975年、1978年和1982年對(duì)憲法進(jìn)行過三次全面修改。1975年全面修改憲法，是在“文化大革命”特殊的歷史條件下進(jìn)行的，它雖然堅(jiān)持了1954年憲法的人民民主原則和社會(huì)主義原則，但同時(shí)肯定了“文化大革命”的理論和實(shí)踐，存在著嚴(yán)重的缺陷。1978年憲法由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，未能對(duì)“左”的指導(dǎo)思想進(jìn)行全面的清理，其內(nèi)容也不能適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活的巨大變化。國(guó)家和人民需要一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代要求的憲法，一部適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的憲法，一部面向未來、面向世界的憲法。
偉大的歷史轉(zhuǎn)折——現(xiàn)行憲法出臺(tái)的歷史背景
1978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上講話提出，現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。他強(qiáng)調(diào)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，打開了黨和國(guó)家歷史的新篇章，是建國(guó)以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。
1979年初，中央開始醞釀對(duì)憲法進(jìn)行全面修改。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話提出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，其中一項(xiàng)就是向全國(guó)人大提出修改憲法的建議。他說：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。”1980年8月30日，中共中央正式向五屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)提出了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議?！督ㄗh》指出，1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法，由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和從那時(shí)以來情況的巨大變化，許多地方已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)生活和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，需要對(duì)憲法作比較系統(tǒng)的修改。9月10日，五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過決議，同意中共中央提出的《建議》，決定由憲法修改委員會(huì)主持修改憲法工作，提出新憲法的修改草案。鄧小平指出：在憲法中要理直氣壯寫四個(gè)堅(jiān)持；要寫工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；要寫民主集中制；要寫民族區(qū)域自治。鄧小平的談話，為憲法的修改指明了方向。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建國(guó)以來若干歷史問題的決議》，此后，1982年憲法在若干重大問題上均以此決議為依據(jù)?！稕Q議》是經(jīng)過中央長(zhǎng)期考慮并經(jīng)過廣泛討論修改的，對(duì)于一些爭(zhēng)論很久的事情作出了明確定論，憲法修改不爭(zhēng)論問題而是把可定的定下來。
五屆全國(guó)人大五次會(huì)議——現(xiàn)行憲法的誕生
從1980年9月到1982年4月，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，憲法修改委員會(huì)在廣泛征求各地方、各部門、各方面的意見基礎(chǔ)上，擬訂了憲法修改草案，并提請(qǐng)1982年4月召開的五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議，后全文公布交全國(guó)人民討論。之后，憲法修改委員會(huì)根據(jù)全民討論的意見，又對(duì)憲法草案作了修改完善。
1982年11月26日至12月10日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京召開。彭真在會(huì)上作關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告，對(duì)憲法修改的基本內(nèi)容作了說明，與會(huì)代表進(jìn)行了認(rèn)真討論、審議。12月4日，大會(huì)以無記名投票方式通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為總的指導(dǎo)思想，對(duì)國(guó)家的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度，對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍，對(duì)今后國(guó)家的根本任務(wù)等最重大問題，作了明確的規(guī)定，成為新時(shí)期安邦治國(guó)的總章程。憲法序言回顧了一百多年來中國(guó)革命的歷史，從中得出的基本結(jié)論是：沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。這是中國(guó)億萬人民在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中作出的歷史性選擇。
憲法四次修改——實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)到2012年11月黨的十八大召開，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，促使我國(guó)的憲法制度不斷完善發(fā)展；同時(shí)這一時(shí)期，現(xiàn)行憲法的四次部分修改，又為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的憲法法理基礎(chǔ)和有力的法治保障。
1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出，“以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，“必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?988年2月28日，中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)憲法個(gè)別條款作修改的建議。1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這是現(xiàn)行憲法的第一個(gè)修正案，一共2條。
1992年10月，黨的十四大提出，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，使黨的十四大新的主張成為國(guó)家意志，全國(guó)人大常委會(huì)黨組向中共中央提出修改憲法的報(bào)告。黨中央于1992年11月12日批復(fù)同意，并很快批準(zhǔn)成立了中央憲法修改小組。中央政治局經(jīng)兩次討論后，正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開后，中共中央又向大會(huì)主席團(tuán)提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，共9條。
1997年黨的十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟，總結(jié)我國(guó)改革和建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展作出全面部署。1998年，中央決定成立憲法修改小組，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神的基礎(chǔ)上，組織草擬了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見，經(jīng)中共中央政治局常委審定并經(jīng)中央政治局會(huì)議原則通過后，再次征求各方面意見。再經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議討論，形成了中共中央關(guān)于修改中華人民共和國(guó)憲法部分內(nèi)容的建議，并于1999年1月22日向全國(guó)人大常委會(huì)提出。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過了憲法修正案，共6條。
2002年，黨的十六大全面分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，明確提出了21世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)和重大方針政策。2002年12月，《中央政治局常委會(huì)2003年工作要點(diǎn)》明確提出，根據(jù)新形勢(shì)之下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，著手進(jìn)行憲法修改工作。黨中央成立了中央憲法修改小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了憲法修正案，共14條。這一時(shí)期的四次憲法修改，先后將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想兩個(gè)不同階段馬克思主義中國(guó)化的成果寫入憲法，確立它們?cè)趪?guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和國(guó)家指導(dǎo)思想的重要組成部分；不斷完善國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度、土地制度，明確國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，明確非公有制經(jīng)濟(jì)地位；規(guī)定國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略；健全公民權(quán)利、社會(huì)保障制度，明確國(guó)家尊重和保障人權(quán)等。
同時(shí)，通過這一時(shí)期的四次憲法修改，國(guó)家已經(jīng)初步形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。我國(guó)憲法第六十四條規(guī)定，憲法的修改，由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。在這四次憲法修改過程中，初步形成的修憲工作程序和機(jī)制是：先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)（或者中央政治局會(huì)議）審議和通過；再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過。
第四章 奉 憲
黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大成就。全面貫徹實(shí)施憲法，成為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，尊崇憲法、奉行憲法、維護(hù)憲法成為全黨同志和全國(guó)人民的共識(shí)。
全面實(shí)施憲法——依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政
憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，這是我們黨治國(guó)理政必須遵循的一項(xiàng)重要原則。
2012年12月4日，在黨的十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選為中共中央總書記后不久，習(xí)近平同志就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中深刻指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”此后，習(xí)近平總書記的重要講話和黨中央文件中多次提及“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2018年2月24日，中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。
2018年憲法修改——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
入憲，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位
習(xí)近平總書記指出，憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。自2004年憲法修改以來，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。
在黨的十九大文件起草和形成過程中，在全黨全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多意見提出，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國(guó)家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，對(duì)憲法適時(shí)作出必要修改。為此，決定成立憲法修改小組，在中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請(qǐng)各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則，深入研究、扎實(shí)工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)舉行，全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。這是黨歷史上第一次用一次中央全會(huì)專門討論憲法修改問題。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。
2018年憲法修正案，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，作為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。憲法修正案充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，在憲法第一條第二款中增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
習(xí)近平法治思想——全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南
2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想中關(guān)于新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的思想，有政治方向、有思想方法、有制度建設(shè)，三位一體、博大精深，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，揭示并遵循了新時(shí)代中國(guó)憲法發(fā)展規(guī)律，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色，是新時(shí)代憲法建設(shè)和憲法工作的根本遵循、理論指引、行動(dòng)指南和思想寶庫。
習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高國(guó)家政治和社會(huì)生活法治化水平，保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)憲法法律觀念，善于運(yùn)用憲法思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。
習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法，繼續(xù)完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，使憲法深入人心，走入人民群眾，使憲法實(shí)施真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過百年輝煌，“歷史是最好的教科書”，中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的實(shí)踐探索與光輝歷程就是一部豐富生動(dòng)的教科書。習(xí)近平總書記指出，憲法擁有著至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在滄桑巨變的時(shí)代浪潮中能夠砥礪前行，頑強(qiáng)地經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保障。ⅹi要將我國(guó)的憲法和憲法制度同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程緊密結(jié)合起來，同中國(guó)近現(xiàn)代史緊密結(jié)合起來。百年正是風(fēng)華正茂，中國(guó)社會(huì)的偉大變革仍在繼續(xù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政永遠(yuǎn)在路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展和完善人民民主憲法的腳步不會(huì)停歇。
責(zé)編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
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