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十年立法路，錦繡繪江淮。2014年12月，習近平總書記為新時代江蘇發(fā)展擘畫了“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的宏偉藍圖。2015年，立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十年來，江蘇省各設(shè)區(qū)的市堅持以習近平法治思想為指引，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，將全過程人民民主貫穿立法工作始終，推出了一大批立足國家戰(zhàn)略、切合地方實際、呼應(yīng)時代需求、飽含民生溫度的地方性法規(guī)，以“江蘇速度”回應(yīng)發(fā)展需求、以“江蘇精度”打磨制度設(shè)計、以“江蘇溫度”彰顯為民初心，在全國地方立法實踐中探索積累了江蘇經(jīng)驗。

在賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年之際，記者走進江蘇，品讀這幅以法治為筆描繪的新時代江淮畫卷。

十年奮進，江蘇堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)、以法治護航高質(zhì)量發(fā)展，用全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨6個萬億級臺階、13個設(shè)區(qū)的市全部躋身全國百強市的優(yōu)異成果，書寫了“經(jīng)濟強”的出色答卷，展現(xiàn)了“勇挑大梁”的責任擔當。

“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！苯陙?，乘著綠色發(fā)展大勢，依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)的騰飛，傳統(tǒng)工業(yè)名城——常州站上了時代的產(chǎn)業(yè)風口。

常州市人大常委會以創(chuàng)制性立法為突破口，持續(xù)為“新能源之都”建設(shè)注入法治動能?！啊冻Ｖ菔行履茉串a(chǎn)業(yè)促進條例》為新能源產(chǎn)業(yè)騰飛插上了法治翅膀?！比珖舜蟠怼⑻旌瞎饽芄煞萦邢薰径麻L高紀凡深有感觸地說。作為常州市首部實體性地方性法規(guī)，這部條例通過制度創(chuàng)新釋放政策紅利，有效激發(fā)企業(yè)活力。2024年，常州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)集聚度躍居全國前三，投資熱度連續(xù)三年領(lǐng)跑全國。

近年來，蘇州科技創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)領(lǐng)跑全國。截至去年，蘇州擁有第三代半導體、生物醫(yī)藥2個國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，國家級重點實驗室12家；全市高新技術(shù)企業(yè)突破1.74萬家，位居全國第三。蘇州全社會研發(fā)投入占GDP比重超過4.1%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達46.8件……一串串亮眼的數(shù)據(jù)，離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

“作為扎根蘇州十年的科技型企業(yè)，我們深切感受到地方性法規(guī)對創(chuàng)新生態(tài)的塑造力。條例對于提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都有著極大的激勵作用，可以說是為科技企業(yè)量身定制的‘護航法典’。”談及2023年7月1日正式頒布實施的《蘇州市科技創(chuàng)新促進條例》，蘇州市人大代表、以諾康醫(yī)療科技（蘇州）有限公司總經(jīng)理駱威表示，未來，法治將成為蘇州科技創(chuàng)新的最強底色。

借助覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)體系和超300家低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，蘇州正乘“空”而上，逐夢低空經(jīng)濟新藍海。2024年以來，蘇州新簽約低空經(jīng)濟項目超300個，計劃總投資超900億元。

“在蘇州工業(yè)園區(qū)的五個基層立法聯(lián)系點內(nèi)，劃分專業(yè)領(lǐng)域與串聯(lián)協(xié)作的聯(lián)盟工作機制提高了立法工作各個環(huán)節(jié)的效率。”蘇州市人大常委會議案建議工委委員、蘇州工業(yè)園區(qū)律師協(xié)會副會長徐黎宏如是說。

為了持續(xù)深入扎實做好蘇州市低空經(jīng)濟促進條例草案一審后的調(diào)研和修改工作，在蘇州市人大常委會的組織下，蘇州工業(yè)園區(qū)的五個基層立法聯(lián)系點舉辦“產(chǎn)業(yè)鏈立法圓桌”等多項活動，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)平臺、數(shù)字底座等方面充分聽取相關(guān)企業(yè)代表意見建議。蘇州市人大常委會法工委還與市司法局共同為地方立法研究中心揭牌，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)框架構(gòu)建與完善工作。

潮平兩岸闊，風正“新”帆懸。十年來，江蘇各設(shè)區(qū)的市立足本地特色產(chǎn)業(yè)，以高效的立法步伐，推出一批批聚焦實踐、回應(yīng)急需、前瞻引領(lǐng)的地方性法規(guī)，集法治矩陣之合力，謀高質(zhì)量發(fā)展之勝，將美好藍圖織就為生動現(xiàn)實。

落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，《南京市華僑權(quán)益保護條例》做好新時代“僑”文章，《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，南通市立足通州灣開新局，揚州市圍繞產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)謀新篇，泰州市著眼大健康產(chǎn)業(yè)譜新章。

作為全國首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港制定了《石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》，強化了“一帶一路”倡議節(jié)點城市建設(shè)。堅持“產(chǎn)業(yè)強海、科技興海、生態(tài)護海、開放活海、科學用?！?，《連云港市海洋牧場管理條例》、《鹽城市海洋經(jīng)濟促進條例》先后出臺，領(lǐng)航深耕藍色經(jīng)濟。

電商專項法規(guī)《宿遷市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》為加快“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合創(chuàng)新注入更多動能。2018年，徐州和南通同步出臺質(zhì)量促進條例，樹立品質(zhì)標桿，加快推進中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變?；窗彩械乩順酥緮?shù)量全省第一、全國領(lǐng)先，《淮安市地理標志促進和保護條例》的及時出臺，助力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

十年來，江蘇13個設(shè)區(qū)的市積極以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為導向推動立法協(xié)同，推動國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略落地。2021年，無錫、蘇州、南通、連云港、淮安、揚州、泰州七市協(xié)同制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，合力打造公平、開放、透明的一流營商環(huán)境，助力長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略加速推進。

同樣是在2021年，面對省內(nèi)第一條跨行政區(qū)域的軌道交通線路——寧句城際軌道在運行后出現(xiàn)軌道交通運營和執(zhí)法管理不統(tǒng)一的難題。南京市人大常委會與鎮(zhèn)江市人大常委會同步推進立法工作?！蛾P(guān)于加強跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理若干問題的決定》在寧句城際軌道開通前順利出臺，及時有效破解了軌道交通一體化過程中的共性難題。

2024年，《宿遷市地方性法規(guī)協(xié)同起草與修改辦法》圍繞起草協(xié)同、修改協(xié)同、特殊協(xié)同等三個方面，為匯聚立法工作整體合力提出了“宿遷路徑”，為切實提高立法的質(zhì)量和效率構(gòu)建了責任明確、聯(lián)系緊密、溝通順暢、協(xié)作高效的立法協(xié)同機制。

十年來，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一核心目標，省內(nèi)各設(shè)區(qū)的市充分發(fā)揮立法自主性，持續(xù)加強法規(guī)制度供給。從2018年南京市修訂科學技術(shù)進步條例搶占創(chuàng)新高地，到2022年《泰州市標準化條例》助力打造“品質(zhì)泰州”；從2024年南通市出臺《知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)保護與海外維權(quán)機制，到2025年揚州市起草產(chǎn)教融合促進條例草案推進“雙元制”改革……一幅以法治為經(jīng)緯的發(fā)展圖景在江蘇大地全面鋪開。

從煙波浩渺的太湖，到縱橫阡陌的里下河，再至鶴舞鹿鳴的黃海濕地……江蘇全域生態(tài)萬象。十三市立法者共執(zhí)法治“銀針”，瞄準痛點精準施策，在這南北綿延的生態(tài)本底上，以“一地一法”繡出經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共榮的雙面乾坤。

“三萬六千頃，千頃頗黎色。”從2007年太湖藍藻暴發(fā)到2025年太湖水質(zhì)總體達到Ⅲ類，首次全年達到國家良好湖泊標準。護一湖碧波，離不開立法工作的久久為功。

作為太湖治理的“上游擔當”，常州市人大常委會通過出臺《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，推動對滆湖、長蕩湖這兩個太湖流域上游重要湖泊實行濱湖生態(tài)空間管控和治理修復，為太湖治理把好“源頭活水”關(guān)。

位于太湖西北部的無錫，擁有758平方公里太湖水面面積和142公里的太湖岸線。立足豐富的濕地資源，總結(jié)治水經(jīng)驗，無錫市人大常委會突出水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。以《無錫市水環(huán)境保護條例》為主體，制定出臺并修改完善《無錫市排水管理條例》、《無錫市河道管理條例》、《無錫市濕地保護條例》等9件法規(guī)，有針對性構(gòu)建水環(huán)境保護法規(guī)制度體系。

在出臺《蘇州市生態(tài)補償條例》基礎(chǔ)上，蘇州市人大常委會又于2021年制定《蘇州市太湖生態(tài)島條例》。有了這部江蘇首例太湖島嶼專門性法規(guī)的引領(lǐng)，近年來太湖生態(tài)島的生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯提升，今年以來生態(tài)島周圍水域野生荇菜的面積顯著增加。2025年，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》入選全國首屆“地方立法十大范例”。蘇州市人大常委會主任李亞平介紹道：“條例使得沿岸新城快速發(fā)展和湖心島群白鷺齊飛的共生景象成了實景。除了太湖生態(tài)島條例，十年來我們還修改制定了陽澄湖水源水質(zhì)保護、濕地保護等地方性法規(guī)，匯聚全市人民力量，共同寫好綠水青山法治答卷?！?/span>

“要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。”在蜿蜒432.5公里的長江江蘇段沿線，南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設(shè)區(qū)的市以法為筆，從岸線資源保護到江豚保護，從船舶污染防治到防洪工程……共同譜寫新時代的“長江之歌”。

“讓古運河重生”，揚州市率先設(shè)立“大運河文化遺產(chǎn)日”，淮安、常州、宿遷、徐州等地先后出臺大運河文化遺產(chǎn)保護條例，為這條“活著的古運河”繼續(xù)煥發(fā)生機注入更多法治動力。

千里海岸上，白鷺忽飛來。坐擁總面積位居全國第一的濱海濕地，江蘇在有序開發(fā)利用海岸線的同時，也將沿海濕地保護擺上重要位置。從南通經(jīng)鹽城到連云港，三地立足濕地分布具體情況，在長達954公里的海岸線上，以法治之力守護候鳥天堂。

針隨勢走，法因境生。當立法的絲線游走于江蘇大地，以法為針，繡出的何止鐘靈毓秀的山水畫卷？以綠為線，織就的豈止蓬勃盎然的生態(tài)圖景？

十三城針法各異，卻皆是以法治為遵循，以綠色為追求。法網(wǎng)經(jīng)緯交織之間，繡花般的精細立法功夫之下，剛性的規(guī)則與柔性的生態(tài)共生，嚴謹?shù)臈l文與蓬勃的活力激蕩，最終捧出一幅綠意盎然的“蘇字號”時代新卷。

繡花須從絲線起，立法當自細微觀。回望江蘇各設(shè)區(qū)的市十年立法路，在“強富美高”新江蘇建設(shè)的藍圖上，十三城以“小切口”立法綴起民心所向的幸福圖景，織就守護萬家燈火的堅實屏障。

位于常州市新北區(qū)龍虎塘街道黨群服務(wù)中心的基層立法聯(lián)系點里，圍繞《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案修改二稿）》，大家各抒己見。帶著溫度的句句條條建議，都被認真記錄整理，如同萬千彩縷躍至立法的“刺繡繃架”前，最終融入法規(guī)的細密繡紋里。

記者了解到，龍虎塘街道轄區(qū)內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)密集，常住人口有8.5萬人之多。自2022年5月以來，借助轄區(qū)內(nèi)37個綜合網(wǎng)格以及74個面向企業(yè)和市場的專屬網(wǎng)格，龍虎塘街道基層立法聯(lián)系點已高質(zhì)量配合省、市人大完成20件法規(guī)草案的意見征詢，開展立法調(diào)研座談會58場，提交有效立法建議186條。

徒法不足以自行。“在法規(guī)出臺后，我們會通過實施滿兩年法定報告、一屆集中報告、根據(jù)需要專門報告這三類報告助力法規(guī)實施推進?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯魅伟自破歼@樣告訴記者，“我們還廣泛吸納社會力量組建‘法宣聯(lián)盟’和‘法宣志愿服務(wù)隊’，設(shè)立地方性法規(guī)宣傳月，讓法規(guī)更深入人心?！?/span>

展望江蘇全省，帶著溫度的“小切口”立法在各設(shè)區(qū)的市都結(jié)出了碩果。近年來，心搏驟停導致“猝死”的事件頻發(fā)。在城市公共場所普及自動體外除顫器，不僅是救急所需，也是構(gòu)建城市應(yīng)急保障體系的一項重要舉措。2023年9月1日，《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》開始施行。11條1600多字的條例，為解決當前公共場所自動體外除顫器配置不足、群眾“不能救、不會救、不敢救”的問題提供了法治支撐。

為未成年人撐起一片法治藍天。繼2023年作出關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定后，2024年8月30日，《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》正式施行。短短十條，總結(jié)的是宿遷市在未成年人保護及網(wǎng)約房管理方面的有益經(jīng)驗，堅持的是規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展與保護未成年人身心健康并重，從“小切口”入手，讓妨害未成年人健康成長的威脅無處遁形。

讓群眾樂享更多發(fā)展成果。從堅持公園姓“公”理念、明確城市公園體系建設(shè)服務(wù)于百姓的《揚州市公園條例》，到以地方性法規(guī)形式鞏固“書香揚州”建設(shè)成果的《揚州市城市書房條例》，揚州市人大常委會著眼公共服務(wù)的均等性、便利性和可持續(xù)性，打造融合地方特色和人文溫度的公共服務(wù)。

聚焦“一老一小”社會熱點?！短┲菔型杏?wù)條例》為學齡前兒童照護提供新思路；《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》、《鎮(zhèn)江市未成年殘疾人保障規(guī)定》，為未成年人成長發(fā)展撐起一片綠蔭；《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)范了居家養(yǎng)老模式，《揚州市老年人優(yōu)待條例》讓社會發(fā)展成果延伸至長者身邊。

關(guān)注民生安全?！赌暇┦须娞莅踩珬l例》首創(chuàng)電梯安全責任保險，揚州市、淮安市出臺電動自行車充電安全管理規(guī)定。保護地方特色，《鎮(zhèn)江香醋保護條例》、《宿遷市洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護條例》、《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例》、《連云港市石刻保護條例》接續(xù)出臺，規(guī)范地方特色產(chǎn)業(yè)、文化資源的傳承保護和活化利用。

培育社會公德。常州市制定專門條例推行使用公筷公勺，多地制定養(yǎng)犬管理條例、無償獻血條例，江蘇13個設(shè)區(qū)的市全部制定社會信用條例、文明行為促進條例。賡續(xù)紅色基因，南京市制定國家公祭條例，徐州市制定淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例，淮安市制定周恩來紀念地保護條例……

從蘇州工業(yè)園區(qū)的你問我答，到龍虎塘社區(qū)的討論聲浪；從秦淮河畔的里弄懇談，到瓊花觀社區(qū)的街巷議事；從云龍湖畔的庭院協(xié)商，到墟溝街道的“海港夜話”……十年來，上萬條帶著煙火氣的建議化作絲縷，最終匯入百余部飽含江蘇溫度的民生法規(guī)。

錦繡經(jīng)緯，法潤江蘇。從經(jīng)濟動脈到生態(tài)肌理，從社會經(jīng)緯到民生紋理，正織就一幅兼具時代氣韻與地域特色的法治新錦。十載耕耘，江蘇省各設(shè)區(qū)的市用近五百部飽含江蘇速度、精度、溫度的地方性法規(guī)，為“強富美高”新江蘇提供了有力保障。每一部法規(guī)的誕生，都是對民生關(guān)切的精準回應(yīng)；每一個條款的落地，都為這幅法治華章增添堅實筋骨與溫暖底色。

站在十周年的新起點，江蘇各設(shè)區(qū)的市深入貫徹習近平法治思想，以高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展。當法治陽光照耀這片千年沃土，錦繡江蘇必將綻放更加絢麗的新時代華彩！

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端