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推進作風建設制度化常態(tài)化長效化

毛 勝

善除害者察其本，善理疾者絕其源。習近平總書記強調(diào)：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效?！秉h的十八大以來，中央政治局集體學習涉及作風建設的內(nèi)容，一個重要方面就是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，推進作風建設制度化常態(tài)化長效化。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強作風建設，既要著力解決突出問題，也要注重建立長效機制。習近平總書記指出：“這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”

2014年6月30日，十八屆中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時，深刻闡述了為什么要加強作風建設、怎樣加強作風建設等問題。就作風建設的重要性和必要性，他深刻指出：“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！蔽覀凕h作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。事實表明，作風問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣。只有動真格打硬仗，才能破除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效。就切實抓好作風建設，他強調(diào)要在抓常、抓細、抓長上下功夫，堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的制度建設之中。習近平總書記強調(diào)，特別是要以改革精神和法治思維，“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。

就加強改進作風制度建設，習近平總書記反復強調(diào)要統(tǒng)籌抓好制度制定、制度執(zhí)行這兩個方面。2015年6月26日，十八屆中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出：“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！敝挥薪ê弥贫取⒘⒑靡?guī)矩，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。他再次強調(diào)，加強法規(guī)制度建設，必須“一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行”，并著眼長遠、標本兼治。

小智治事，大智治制。實踐充分證明，缺少制度約束，不正之風、腐敗問題就會滋生蔓延；有了制度支撐，抓好作風、防治腐敗就能取得積極效果。黨的十八大以來，從出臺中央八項規(guī)定到完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從落實“兩個責任”到強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，我們黨注重從制度機制上解決作風問題，同時以改革辦法固化作風建設成果，實現(xiàn)抓作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

作風反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。習近平總書記深刻指出：“信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，堅定理想信念是根本?！币虼?，抓作風建設，必須返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。

2013年4月19日，十八屆中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行第五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的。核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。他明確指出：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點?！?/span>

學習中，習近平總書記就借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，運用歷史智慧推進黨風廉政建設，進行了深刻闡述。他強調(diào)，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”，要充分認識從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，抓好思想理論建設、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設，教育引導廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷增強宗旨意識，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2024年6月27日，二十屆中央政治局就健全全面從嚴治黨體系進行第十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時，就健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系進一步指出，必須抓好思想建設這個基礎(chǔ)，堅持不懈推進黨的創(chuàng)新理論武裝，持之以恒加強黨性教育。堅持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實踐運用、強黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，引導黨員、干部把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，融入日常、化為習慣。

準確把握黨性、黨風、黨紀的關(guān)系，就要自覺把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，作為錘煉黨性的“大熔爐”、純潔黨風的“凈化器”。2016年6月28日，十八屆中央政治局就嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進行第三十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)：“嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志?！笨梢哉f，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風；抓好了黨內(nèi)政治生活，就能夠促進黨員、干部在嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活中養(yǎng)正氣、祛邪氣、固根本。

習近平總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內(nèi)容，集中解決好突出問題?！蓖瑫r緊密結(jié)合實際，著重強調(diào)了以下幾個方面。一是堅持固本培元，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領(lǐng)導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，做到以信念、人格、實干立身。二是堅持激濁揚清，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，倡導清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。三是堅持立規(guī)明矩，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。四是堅持以上率下，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作。五是堅持繼承創(chuàng)新，傳承和發(fā)揚黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，同時立足新的實際，不斷進行改進和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導新的實踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用。

歷史和現(xiàn)實都告訴我們，抓好作風建設非一日之功。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。黨的十八大以來，我們黨先后開展一系列黨內(nèi)集中教育，盡管根據(jù)形勢和任務的不同各有側(cè)重，但都貫穿著加強黨的作風建設的鮮明要求。

比如，2014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出，各級領(lǐng)導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。為持續(xù)夯實全面從嚴治黨思想基礎(chǔ)，2015年在縣處級以上領(lǐng)導干部中廣泛開展了“三嚴三實”專題教育。當年9月11日，十八屆中央政治局就踐行“三嚴三實”進行第二十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，修身、用權(quán)、律己，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人，貫穿領(lǐng)導干部工作生活方方面面，嚴和實是一件一件事情、一點一點修為積累起來的，必須落細落小，多積尺寸之功，經(jīng)常防微杜漸。每個同志都有改造自己、提高自己的職責，打掃思想灰塵、祛除不良習氣、糾正錯誤言行永無止境，永遠都是進行時。

又比如，2019年5月開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育，自上而下分兩批在全黨開展。這是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生動實踐。當年6月24日，十九屆中央政治局就“牢記初心使命，推進自我革命”舉行第十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，要求全黨不忘初心、牢記使命，就是要提醒全黨“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)，越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神”。我們既要看到黨的十八大以來全面從嚴治黨的成效是顯著的，也要清醒認識到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的問題還可能反彈，新問題不斷出現(xiàn)，“四大考驗”“四種危險”依然復雜嚴峻，黨的自我革命任重而道遠。

再比如，在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時刻，黨中央立足百年黨史新起點、著眼開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，決定在全黨開展黨史學習教育。2021年6月25日，十九屆中央政治局就用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈進行第三十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，回望過往歷程，眺望前方征途，我們必須始終賡續(xù)紅色血脈，用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、指引方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的歷史經(jīng)驗和實踐創(chuàng)造啟迪智慧、砥礪品格，繼往開來，開拓前進。他就教育引導全黨始終堅持光榮革命傳統(tǒng)強調(diào)，黨的偉大精神和光榮傳統(tǒng)是我們的寶貴精神財富，是激勵我們奮勇前進的強大精神動力。當今中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，強國建設、民族復興需要物質(zhì)文明的積累，更需要精神文明的升華，決不能丟掉革命加拼命的精神，決不能丟掉謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，決不能丟掉不畏強敵、不懼風險、敢于斗爭、敢于勝利的勇氣。

當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。我們要以此為契機，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，推進作風建設制度化常態(tài)化長效化，更好把好傳統(tǒng)帶進新征程、把好作風弘揚在新時代，以作風建設新成效為推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第七研究部副主任、研究員）

作者：毛勝

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論