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開欄語

為民履職，步履不停。本專欄聚焦懷化人大踐行全過程人民民主的生動實踐：看代表聯(lián)絡站里的民情對話，聽立法聽證會上的民意回聲，訪田間地頭的民主協(xié)商……以微觀視角展現(xiàn)民主如何從理念變?yōu)槿粘＃屆恳环萜诖急宦犚?，每一次參與都有分量。

湖南法治報通訊員 譚永武 吳俞賢

近日，在新晃侗族自治縣晃州村人大代表聯(lián)絡站，一場“局長進站面對面”活動正在舉行，現(xiàn)場氣氛一度充滿“辣味”。

縣人大代表胡祝英情緒激動地“拍案”而起：“路燈亮了半年就熄了，管理單位必須徹底解決，不能總是修修補補！”她的質(zhì)疑直指問題核心——群眾安全與生計受到嚴重影響，要求根治而非敷衍。

“一周內(nèi)完成線路改造，今后保證隨時壞隨時修！”面對代表的犀利發(fā)文和群眾期盼，縣城管局負責人承諾。

承諾擲地有聲，整改迅速實施。城管部門立即組織專業(yè)力量，在短短一周內(nèi)共計更換新型節(jié)能路燈480盞，徹底維修線路3.2公里。在代表監(jiān)督下，整個工程還節(jié)約了資金80余萬元，真正實現(xiàn)“治好病”又“省了錢”。

這是懷化市人大常委會貫徹省委、省人大“三會三文”精神，常態(tài)化開展人大代表進聯(lián)絡站履職活動的一個縮影。

深入調(diào)研開出對癥良方

而在此之前，懷化市人大常委會的調(diào)研報告卻揭示著另一番圖景：部分聯(lián)絡站活動仍停留在“開個會、談個心、拍個照”的層面?；顒又黝}泛化，對一些民生痛點觸及不深；與社區(qū)網(wǎng)格、行業(yè)協(xié)會等資源聯(lián)動不足，常止步于單向收集意見。代表們收集的意見“轉(zhuǎn)交相關(guān)部門后，或因辦理困難，往往石沉大?！薄?/p>

布局失衡更令人憂心，會同縣一個聯(lián)絡站安排駐站代表142名，代表輪值表密密麻麻如列車時刻表；辰溪縣一個鎮(zhèn)聯(lián)絡站與所轄村聯(lián)絡站直線距離僅480米，村民打趣：“撒泡尿的工夫能趕兩場接訪?！?/p>

“不是群眾不需要，而是站點沒觸達。”懷化市人大常委會黨組書記、主任李萬千在麻陽召開的全市“三會三文”精神走深走實暨“人大代表聯(lián)絡站建管用提升年”現(xiàn)場推進會上說，要堅決杜絕走過場、搞花架子，讓代表像回家一樣進站履職，讓聯(lián)絡站真正成為老百姓心中的“娘家”。

破局之道，始于直面問題的勇氣。2024年以來，調(diào)研組走遍全市13個縣市區(qū)60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)代表聯(lián)絡站，全面了解聯(lián)絡站真實運行情況，為聯(lián)絡站工作如何蝶變找到了良方。

聚焦陣地優(yōu)化、機制創(chuàng)新、實效提升3個目標，懷化市人大常委會以“制度剛性”破除“閑置站點”，印發(fā)《人大代表聯(lián)絡站“建管用”提升年活動方案》《代表聯(lián)絡站年度主要工作清單》《代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設(shè)模板》，構(gòu)建形成有人管事、有章理事、有錢辦事的“三保障”責任體系和“線上+線下”巡檢、履職積分管理的動態(tài)監(jiān)管“雙軌制”。

比如，在“建”的層面，大刀闊斧優(yōu)化布局。站點設(shè)置實現(xiàn)科學布局“集約化”，按“區(qū)域覆蓋+功能互補”原則，對長期閑置的“僵尸站”果斷撤并，對樓層高、位置偏的站點及時調(diào)整，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省際邊界等特色站點，著力解決了“500米內(nèi)重復建站”“駐站代表過多或過少”等失衡問題。

在“管”的維度，強化制度剛性。要求縣域統(tǒng)一編印工作手冊，各站結(jié)合實際制定年度清單與月度計劃；突出抓好代表學習培訓與履職登記考核，將掃碼進站、日常監(jiān)督納入履職檔案，倒逼責任落實。

在核心“用”上，則聚焦于提升解決實際問題的能力。建立問題“分級分類”處置機制——簡單問題現(xiàn)場交辦、按期辦結(jié)，復雜事項形成代表建議正式交辦；探索“聯(lián)企專站”進園區(qū)、“樓宇微站”入商圈，讓站點從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)化；鼓勵代表走出站點，以“屋場懇談會”“夜話農(nóng)家”等靈活形式主動貼近群眾，讓履職活水深入基層的毛細血管。

截至6月，懷化代表聯(lián)絡站推動解決民生問題較去年同期增長127%，群眾滿意度達92.6%，“僵尸站點”已基本整改完畢。

“十有”標準下的實力提升

5月的通道縣菁蕪洲鎮(zhèn)，趕集日的喧囂中，一塊鑲嵌著“福”字LOGO的人大代表聯(lián)絡站站牌格外醒目。“我們趕集的時候可到代表聯(lián)絡站歇歇腳、喝口水，還可以向代表們反映問題?！陛际徶捩?zhèn)人大代表聯(lián)絡站將辦公場所從鎮(zhèn)政府大院搬到集鎮(zhèn)臨街門面，路過群眾無不稱贊。

一年來，全市各代表聯(lián)絡站在“十有”建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，在推動規(guī)范建設(shè)中不斷增強為民履職的軟實力。

軟實力提升的種子最先在百年葡萄藤下萌發(fā)。中方縣桐木鎮(zhèn)大松坡村的百年老藤虬枝盤結(jié)，濃蔭遮蔽著特殊的“議事廳”——沒有主席臺，沒有文件袋，村民梁大哥攥著問卷直言：“彩禮漲到20萬，娶個媳婦要扒層皮，這‘規(guī)矩’不改不行！”

這場由中方縣南方葡萄溝農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡站組織的會議，地點選在了百年老藤庭院里的懇談示范點，內(nèi)容不再是坐等群眾進站提意見，而是聚焦與村民息息相關(guān)的村規(guī)民約，形式上則創(chuàng)新采用“問卷預診+現(xiàn)場會診”的模式。135份問卷梳理出12類痛點，讓村民現(xiàn)場票決出紅白事操辦標準?！斑^去村規(guī)是干部定群眾看，現(xiàn)在是大家定、大家守?！笨h人大代表、村支書唐克勇說。

6月10日，中方縣南方葡萄溝農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡站組織代表、群眾在百年老藤庭院里的懇談示范點開展村規(guī)民約制訂征求意見工作。

在溆浦縣黃茅園鎮(zhèn)，民主正以另一種形態(tài)加速奔跑。紫云村入村口的兩根電線桿如獠牙矗立路中，經(jīng)常發(fā)生安全事故。今年5月，鎮(zhèn)人大代表向術(shù)國的手機收到群眾掃碼提出的一條信息，“管管孩子們的上學路，攔路電線桿必須拆除！”

建議火速遞進縣人大常委會，通過迅速聯(lián)絡對接，懷化長途線路局局長帶隊現(xiàn)場辦公，前后不到24小時，“攔路虎”電線桿被順利拆除?！白蛱爝€提心吊膽繞道走，今天路就寬敞了，心里也敞亮了！”目睹整改成效的村民豎起了大拇指。

在懷化的“北大門”麻陽縣，一種更接地氣的履職模式在舒家村鄉(xiāng)和高村鎮(zhèn)濱河社區(qū)等地生根發(fā)芽。46個“人大代表示范崗”嵌入村居、學校、醫(yī)院。代表們亮身份、亮承諾、亮職責、亮作為，在崗位上爭當政策宣傳員、民情聯(lián)絡員、工作監(jiān)督員、愛心傳遞員、矛盾調(diào)解員。

4月25日，新晃侗族自治縣波洲鎮(zhèn)波洲村勤德面條廠正式投產(chǎn)。這座配置全自動生產(chǎn)線、占地2300平方米的村集體企業(yè)的誕生離不開人大代表的努力?！皬募彝プ鞣坏綐藴使S，人大代表聯(lián)絡站收集的從產(chǎn)品定位、包裝設(shè)計、技術(shù)升級、市場拓展等方面的12條建議起了關(guān)鍵作用?！笨h人大代表、村委會主任胡忠于介紹。

以機制創(chuàng)新

深化基層民主實踐

從“為民做主”到“由民做主”，從“被動響應”到“主動問需”，全市461個人大代表聯(lián)絡站在完善規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷尋求著為民服務的創(chuàng)新機制。

麻陽縣黃桑鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡站多次收到群眾對集鎮(zhèn)“空中蜘蛛網(wǎng)”的強烈反映：“抬頭一團亂麻，線垂得低，雨天和孩子過路特別擔心安全問題?！甭?lián)絡站及時梳理匯總這一突出民憂，將其作為“意見最集中、解決最迫切”的民生實事建議提交鄉(xiāng)人大。最終將“空中線纜集中整治”項目確定為2025年度民生實事。當電工利落剪斷最后一張“蜘蛛網(wǎng)”后，居民“頭頂上的煩惱”終于消散。

洪江區(qū)桂花園鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡站和洪江區(qū)法院人大代表聯(lián)絡站里，代表們與到站的警官、法官、檢察官、律師們一道，面對面對當事人的疑惑釋法明理，并同步啟動“代表調(diào)解+司法確認”程序，以最快速度解決當事人法律問題。當雙方在一起勞務糾紛案調(diào)解書上按下手印后，雙方當事人感慨道：“打官司要3個月，來這兒3小時！”

地處湘黔邊界的甄家慕團寨因群眾兩省“飛地”混居面臨治理難題。為破解困局，湖南會同縣地靈鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡站與貴州天柱縣地湖鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡站聯(lián)合開創(chuàng)“板凳議事會”新機制。雙方人大代表聯(lián)絡站定期組織代表與村民圍坐，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、矛盾糾紛等共性問題平等協(xié)商、尋求共識。該機制運行以來高效解決群眾問題50余個，化解矛盾30余起，走出了一條人大代表深度參與的基層治理新路徑。

制度創(chuàng)新持續(xù)為民主根系輸送養(yǎng)分。鶴城區(qū)推行“雙站長制”：社區(qū)書記管后勤保障，代表站長抓履職活動；沅陵縣建立“履職銀行”，代表參與調(diào)解可積分兌換。洪江區(qū)建立法院人大代表聯(lián)絡站，代表們深度參與訴前調(diào)解、矛盾化解與庭審監(jiān)督，法治力量在基層治理神經(jīng)末梢悄然滲透。

從2024年的1312個站點到2025 年覆蓋城鄉(xiāng)的461個標準化站點；從群眾“找不到代表”到年均解決問題超千件，正是懷化人大代表聯(lián)絡站從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的生動注腳。正如李萬千所說，要以“大門常開、代表常在、站點常用、群眾常來、實事常辦”的勢頭，激發(fā)代表“善為”的勁頭，真正把聯(lián)絡站打造成代表與群眾的連心橋，讓全過程人民民主之花在五溪大地遍地綻放。

責編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：陳佳婧

三審：周智穎