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李飛 中國人大網(wǎng) 2025-07-11 15:05:57
立法是通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。根據(jù)憲法和立法法，全國人大及其常委會行使國家立法權，制定、修改、解釋和廢止法律。法律是治國之重器，良法是善治之前提，立法是全面依法治國的基礎。習近平總書記指出：“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用”。全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，必須堅持立法先行。
立法體制的核心內(nèi)容是立法權限的劃分。包括兩個方面：一是哪些國家機關具有什么性質(zhì)、多大范圍的立法權限；二是享有立法權限的各國家機關所制定的法律、法規(guī)之間是一種什么樣的相互關系。
我國的立法體制經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。1954年憲法規(guī)定，“全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關”，負責“修改憲法”和“制定法律”；全國人大常委會負責“解釋法律”和“制定法令”?？梢姰敃r我國立法權相對來說是比較集中的，主要由全國人大來行使。由于全國人大每年只開一次會，會期又很短，顯然無法適應繁重的立法任務。為此，1955年7月，一屆全國人大二次會議“授權常務委員會依照憲法的精神、根據(jù)實際的需要，適時地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)”。1959年二屆全國人大一次會議又進一步確定：“為了適應社會主義改造和社會主義建設事業(yè)發(fā)展的需要，大會授權常務委員會，在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)情況的發(fā)展和工作需要，對現(xiàn)行法律中一些已經(jīng)不適用的條文，適時地加以修改，作出新的規(guī)定?！?979年地方組織法賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權限。1982年憲法明確賦予全國人大常委會立法權，并賦予國務院行政法規(guī)制定權。1986年修改地方組織法，賦予省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市享有地方立法權。2000年通過的立法法，是我國立法制度發(fā)展的里程碑,對我國的立法體制作了全面規(guī)定和進一步完善，同時賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以較大的市地方立法權。2015年修改立法法，將享有地方立法權的城市由49個較大的市，擴大到所有設區(qū)的市，并對地方立法權限范圍作出明確規(guī)定。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，以根本法的形式確認了設區(qū)的市地方立法權。
（摘自李飛：《立法法與全國人大常委會的立法工作》，十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習講稿）
責編：郭宸
一審：郭宸
二審：蘇莉
三審：唐婷
來源：中國人大網(wǎng)
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