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2024年修訂的《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，新增了關(guān)于探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度的規(guī)定。日前，省人大常委會辦公廳發(fā)出通知，要求全面推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，標志著基層法治監(jiān)督體系向治理末梢延伸，為基層社會治理提供了新動能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作直面一線，直接承擔基層治理、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、生態(tài)保護、宅基地審批、基層農(nóng)田保護、移風易俗等涉及人民群眾切身利益的具體工作。越是基層的行政規(guī)范性文件，規(guī)定越具體，適用越頻繁，對人民群眾切身利益的影響也越直接。從現(xiàn)實情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件存在制定程序不嚴格，違法設定行政處罰、行政強制，違反公平競爭原則等不適當問題，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，影響基層法治政府建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設的基層環(huán)節(jié)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度，無疑給基層權(quán)力裝上“法治剎車”，既防止“紅頭文件”任性亂飛傷及群眾利益，又給百姓權(quán)益套上“法律盔甲”。這種制度倒逼基層干部形成“法無授權(quán)不可為”的法治思維，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件不再與法律“打架”，既保障政策措施落地不縮水，更在鄉(xiāng)土社會深埋法治種子，讓政府行為獲得法律支撐，讓群眾權(quán)益得到制度保障，實實在在筑牢法治中國的基層根基。

當然，備案審查不能只是簡單登記存檔，而是需要實實在在的法律把關(guān)。審查工作機構(gòu)不僅要核查文件形式是否符合法定要件，更要評估內(nèi)容實質(zhì)是否正當合理；不僅要堅持法律剛性原則，確保文件合法合規(guī)，又要兼顧基層治理特殊性，避免機械適用法律損害治理效能。當規(guī)范性文件與上位法沖突時，備案審查機制就是校正偏差的標尺；當規(guī)范性文件存在不規(guī)范、亂收費等行為時，備案審查程序就是維護群眾權(quán)益的盾牌。這種動態(tài)的法治監(jiān)督，才能真正讓紅頭文件不“任性”、惠民政策不“變形”，在基層治理中樹起“文件跟著法律走”的鮮明導向。

作為規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督主體，縣鄉(xiāng)人大要切實履行憲法和法律賦予的職責。縣級人大常委會要加強領導，壓實責任，搞好試點，典型示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要扛牢主體責任，嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，及時審查，履行職責。要完善審查機制，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作實施辦法，構(gòu)建完整的文件備案、審查、督促糾正、撤銷的閉環(huán)制度流程。要嚴格規(guī)范審核，按照“誰制定、誰負責”的原則，加強協(xié)同配合，做到該修改的修改、該調(diào)整的調(diào)整、該廢止的廢止。要加強業(yè)務培訓，通過現(xiàn)場教學、工作指導、跟班學習、典型案例分析等方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查能力。

法治政府建設的根基在基層，法治社會運行的“毛細血管”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。中央全面依法治國委員會關(guān)于進一步加強市縣法治建設的意見明確“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設作為重點任務納入基層治理總體格局”?？傊?，縣鄉(xiāng)人大要立足人大視角，強化法治思維，按照法律法規(guī)的要求和省人大常委會的部署安排，主動擔當作為，發(fā)揮制度功效，有力有序抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，努力為基層法治建設盡人大之責、展人大之為。

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友