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湖南法治報通訊員 王澤海

“第一次坐在人大常委會會議現(xiàn)場，親身經(jīng)歷人大常委會為城區(qū)集中治喪、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展激烈討論，感覺自己不再是民主的局外人?！被貞浧鸩痪们暗呐月牻?jīng)歷，靖州渠陽鎮(zhèn)鄧家坡村社區(qū)黨總支書記謝槿表示。

6月26日，隨著《靖州苗族侗族自治縣人民代表大會及其常務(wù)委員會會議公民旁聽辦法》正式實施，像謝槿這樣的普通公民，得以走進(jìn)人大常委會會議現(xiàn)場，成為民主決策的近距離觀察者與積極建言者。

這場始于一紙制度的變革，正在靖州掀起一場生動的民主實踐。

旁聽公民謝槿就相關(guān)議題發(fā)言。

門檻降低

從“神秘”會場到百姓議堂

6月26日，靖州人大常委會會議廳內(nèi)，燈光灑在深紅色桌椅上。謝槿的手指摩挲著剛領(lǐng)到的會議材料“以前總覺得人大的會議很高，議題討論像隔著一層紗?！薄４丝?，《靖州苗族侗族自治縣城區(qū)集中治喪議案》的審議聲清晰傳入耳中，殯儀館選址、服務(wù)價格、民俗尊重等細(xì)節(jié)在常委會組成人員口中反復(fù)推敲——這些，正是她每天在社區(qū)里聽到的百姓關(guān)切。

這扇門的敞開，源于一份沉甸甸的制度設(shè)計?！毒钢菝缱宥弊遄灾慰h人民代表大會及其常務(wù)委員會會議公民旁聽辦法》的誕生并非一蹴而就。草案起草小組成員的案頭，堆滿了來自兄弟省市縣的旁聽制度文本。如何既體現(xiàn)全過程人民民主的深度，又契合靖州多民族聚居、外來人口眾多的縣情？爭論聚焦在“誰能進(jìn)門”這一關(guān)鍵命題上。

“我們不能讓民主停留在文件里，要讓老百姓看得見、摸得著、能參與?！笨h人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人道出初衷。起草小組歷時數(shù)月，走訪多地取經(jīng)，結(jié)合外來人口多、基層需求復(fù)雜的實際，數(shù)易其稿，最終形成這份具有地域特色的《辦法》。

“公民旁聽的資格，不該是少數(shù)人的‘特權(quán)’。”一位參與起草的人大代表語氣堅定。最終呈現(xiàn)的《辦法》第三條，打破了地域的藩籬：年滿十八周歲、享有政治權(quán)利的中國公民，無論是手持本縣身份證，還是在靖州居住滿一年的有效居住證，都擁有申請旁聽的資格。門檻的降低，讓在靖州務(wù)工多年的異鄉(xiāng)人、扎根村寨的少數(shù)民族同胞，都看到了參與地方政治生活的路徑。

制度的生命力在于細(xì)節(jié)。為確保公平性，《辦法》將申請方式更是兼顧自主與組織：既鼓勵公民個人持證明到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，也通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推薦專業(yè)人士參與。

“這種雙軌制，既保證了參與的廣泛性，又能讓不同視角的聲音進(jìn)入決策視野。”縣人大法制委工作人員解釋。

流程再造

一條充滿溫度的民意通道

當(dāng)首批旁聽通知發(fā)出，靖州的街頭巷尾熱鬧起來?！皼]想到普通老百姓也能旁聽人大會議”，樂安橋社區(qū)總支部委員陳林得知自己入選后，早早準(zhǔn)備好了自己的發(fā)言。6月的常委會會議現(xiàn)場，他和謝槿等3名公民佩戴旁聽證，坐在旁聽席上，見證了《城區(qū)集中治喪議案》《竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例修改報告》等重要議題的討論。

根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，像陳林這樣的公民若想申請旁聽，需在會議召開5日前，持身份證和村（居）委會介紹信到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大初審并經(jīng)同級黨委同意后，再上報縣人大常委會辦公室。

“以前信息像擠牙膏”，渠陽鎮(zhèn)人大副主席郭云娜坦言現(xiàn)在不同了。依據(jù)《辦法》第5條，縣人代會提前20天、常委會會議提前10天，通過電視臺、政府門戶網(wǎng)等渠道廣而告之會議時間、地點、核心議題及旁聽報名細(xì)則。公開透明的預(yù)告，讓公民申請有據(jù)可循。

公民順利“進(jìn)門”只是第一步。更關(guān)鍵的是：旁聽時產(chǎn)生的民意火花，如何被看見、被傾聽、被珍視？

《辦法》第九條第三款給出了有力回答：旁聽公民雖無表決權(quán)，但對審議事項的意見和建議，經(jīng)主持人許可，可口頭或書面提出，或在專門組織的旁聽公民座談會上暢所欲言。大會秘書處或縣人大常委會辦公室肩負(fù)起民意信使的職責(zé)——必須認(rèn)真收集、整理這些聲音，及時分送相關(guān)部門處理，并將結(jié)果反饋給提出者。這條清晰的收集-轉(zhuǎn)辦-反饋鏈條，確保了旁聽不是走過場，公民的意見能真正匯入治理的河流。

謝槿關(guān)注著城區(qū)治喪議案?！稗r(nóng)村紅白喜事講究傳統(tǒng)，但城區(qū)確實存在占道辦喪的問題。”她結(jié)合基層工作經(jīng)驗，提出“劃定集中治喪區(qū)域并配套交通疏導(dǎo)”的方案。讓她驚喜的是，一周后，縣相關(guān)部門工作人員就來到社區(qū)，就方案細(xì)節(jié)與她深入交流。

制度破繭

小城里的民主大實驗

“常委會在審議政府《關(guān)于2024年全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況以及2025年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計劃安排的報告》時一問一答間,辣味十足,實打?qū)崱t臉出汗’。我突然意識到，這些看似遙遠(yuǎn)卻和我們生活息息相關(guān)的決策，是多么地來之不易?！标惲衷趨蟾袊@。

這份在嚴(yán)謹(jǐn)中透露出開放與誠意的《辦法》，其制定本身就是一堂生動的民主實踐。起草小組廣泛取經(jīng)，深入研究各地經(jīng)驗；初稿形成后，歷經(jīng)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、各委室負(fù)責(zé)人審閱；草案提交縣人大常委會黨組會議討論；吸納意見修改后，經(jīng)主任會議審議，最終才形成提請本次常委會審議的草案稿。每一處條款的斟酌，都回應(yīng)著黨的二十大報告中“擴(kuò)大人民有序政治參與”的強(qiáng)音，落實著省委、市委關(guān)于新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。

從“旁觀者”到“參與者”，靖州公民旁聽制度帶來的改變正在悄然發(fā)生。

縣人大常委會辦公室作為公民旁聽工作的“樞紐”，重任在肩。從公告發(fā)布、報名組織、資格審查、證件發(fā)放、會場引導(dǎo)，到意見收集與反饋，環(huán)環(huán)相扣的細(xì)致安排，是確保公民旁聽“首秀”成功的關(guān)鍵。正如一位人大代表所言：“這不是負(fù)擔(dān)，而是動力。百姓坐在身邊，提醒我們肩上責(zé)任千鈞?！?/p>

對公民而言，這是一次民主意識的覺醒：越來越多的人開始主動關(guān)注人大會議議題；對人大常委會來說，基層聲音的涌入讓決策更接地氣——最新數(shù)據(jù)顯示，首批旁聽公民提出的4條建議中，有3 條被納入政策修訂草案。

“這只是起點。”縣人大常委會主任楊景明展望未來，“我們計劃開發(fā)線上報名平臺，讓更多年輕人參與；建立旁聽公民智庫，將專業(yè)建議納入立法調(diào)研?！毕乱徊?，靖州還將探索“公民旁聽 + 代表聯(lián)絡(luò)站”模式，讓民主監(jiān)督延伸到基層末梢。

如今，這場靜水流深的“小城實驗”，丈量著國家根本政治制度在基層的生機(jī)與活力，也映照著全過程人民民主在苗侗之鄉(xiāng)所煥發(fā)的獨特溫度與光芒。門里門外，民主的腳步聲清晰可聞，正匯成推動基層社會治理進(jìn)步的磅礴力量。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：李翔

三審：戴志杰

來源：新湖南客戶端