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湖南法治報通訊員 林祎軍 向長春

2019年3 月，渠水河畔還帶著春寒。會同縣第十七屆人大三次會議現(xiàn)場，代表們指尖的票決票在燈光下泛著微光。當(dāng)主持人宣布青朗大橋項(xiàng)目以187票高票入選時，后排的侗族代表?xiàng)畛６鹉蟀櫫耸掷锏陌l(fā)言稿——那頁紙記著她去年冬天在渡口見到的場景：一個背著病孩的母親在寒風(fēng)里等船，渡船因霧停航，孩子的咳嗽聲震得周邊空氣都在顫。

這套被稱為“票決制”的機(jī)制，起源于2018年冬天的一場人大代表座談會。7年來，會同縣人大常委會將推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、深入踐行全過程人民民主的主要抓手和重要載體。通過制度創(chuàng)新、流程再造和剛性監(jiān)督，進(jìn)一步提升了政府重大公共決策的民主化、科學(xué)化、法治化水平，激發(fā)了基層人大工作活力和代表履職熱情，譜寫了踐行全過程人民民主的會同篇章。

青朗大橋

票決制破解民生難題

“以前酒運(yùn)不出去，現(xiàn)在‘渡改橋’了，貨車直接開到店門口，去年多賣了1000斤酒哩！”在青朗鄉(xiāng)一家自釀米酒坊里，老板指著門外的貨車笑著說。群眾的笑聲里，藏著會同人大用票決制實(shí)施“渡改橋”破解基層出行難的幸福密碼。

會同縣青朗侗族苗族鄉(xiāng)位于渠水河流域及朗江電站庫區(qū)，9000余群眾進(jìn)出鄉(xiāng)里長期依賴渡船出行。自1998年起，青朗鄉(xiāng)人大代表連續(xù)21年在縣人代會上提出修建大橋的建議，但由于歷年財力不足和政策限制，項(xiàng)目長期未能推進(jìn)。

“彎腰弓背把貨扛，才到碼頭遇停航。”青朗鄉(xiāng)老船工楊大爺?shù)臒煑U敲著碼頭石板，道出多年來群眾的出行不易。他回憶起那年初夏的一次經(jīng)歷，他載著滿船趕集的鄉(xiāng)親，剛行駛到河心就突遇橫風(fēng)，憑著經(jīng)驗(yàn)才艱難把船身穩(wěn)住。“這樣的驚魂時刻，在過去 21 年里已經(jīng)記不清上演過多少次了?！崩蠗钫f，“渡改橋”早已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民們最迫切的期盼。

2019 年1月，縣人大常委會決定在人代會上實(shí)行全縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。項(xiàng)目征集階段，渠水沿河多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾通過人大代表強(qiáng)烈呼吁盡快實(shí)施渡改橋。經(jīng)過縣人大和有關(guān)方面組織的“三審三議”論證，該項(xiàng)目因“涉及群眾基本出行安全、惠及面廣、群眾呼聲極高”被列為當(dāng)年度候選項(xiàng)目。

候選項(xiàng)目公示那天，青朗鄉(xiāng)集市的公告欄前圍滿了人。72歲的王奶奶用指甲在“青朗大橋”四個字上劃了又劃，回家路上摔了一跤，膝蓋磕破了也沒察覺。

項(xiàng)目最終以最高票入選，成為縣人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目歷史上的NO.1?？稍谀昴?xiàng)目實(shí)施情況滿意度測評中，青朗大橋項(xiàng)目得票僅排第三，179 張測評票里有37張基本滿意和1 張不滿意。測評結(jié)果賦予項(xiàng)目推動力，人大牽頭專項(xiàng)監(jiān)督，政府多方協(xié)調(diào)，合力破解民生工程困局?？h人大相關(guān)委室聯(lián)合有關(guān)部門一起蹲點(diǎn)工地，一旦發(fā)現(xiàn)問題和矛盾糾紛，就拉著設(shè)計單位、施工單位和鄉(xiāng)村干部召開碰頭會，當(dāng)天就拿出解決方案，這一招讓老工程師都直拍大腿：基層的“土辦法”能治施工的“洋毛病”。

2020年3月18日，青朗大橋通車，徹底結(jié)束了青朗群眾依靠渡船出行的歷史。通車那天，86歲的吳奶奶特地大老遠(yuǎn)從最偏遠(yuǎn)的七溪村趕來，拄著拐杖一步一步走上大橋，摸了橋欄又抹眼淚。船工老楊把口哨直接掛在了橋燈上，逢人便說：“我下崗是大好事，往后孩子們不用再摸黑趕船上學(xué)了?！?/p>

青朗大橋。

制度創(chuàng)新

三鏈協(xié)同筑牢民生閉環(huán)

2019年春，一紙票決制打破會同民生項(xiàng)目“征集難、監(jiān)督軟”的困局。7年來，縣人大常委會通過全流程制度設(shè)計踐行全過程人民民主，形成群眾提、代表決、政府辦、人大督的閉環(huán)機(jī)制。這套全鏈條機(jī)制像精密齒輪般咬合運(yùn)轉(zhuǎn)。

需求鏈扎根泥土。每年9月，19個代表聯(lián)絡(luò)站變成民意中轉(zhuǎn)站，代表們扛著鋤頭在田間地頭開懇談會，揣著筆記本走家串戶收集建議，開門納諫，征集民聲，政府部門同步公開征集項(xiàng)目。

寶田鄉(xiāng)代表粟林的帆布包總裝著三樣?xùn)|西：水杯、筆記本、膠鞋。2024年秋天，他在三溪村的板栗樹下開懇談會，有婦女隔著田坎喊：“粟代表，我屋里小孩上學(xué)要繞幾里路哦！” 這話被他用鉛筆描了三道，后來成了“村組道路和便橋改造”項(xiàng)目的第一條建議。

更熱鬧的是縣城的“夜市問需”。2023年夏夜，人大代表們在農(nóng)貿(mào)市場擺起長桌，賣米粉的張大姐端著一碗辣油就來了：“我這攤子挪三次了，能不能搞個固定攤位？”旁邊修鞋匠老周接話：“還有停車的事，我電動車天天被貼條。”這些七嘴八舌的訴求，最終匯成 2024年“城區(qū)便民攤點(diǎn)規(guī)劃”和“智慧停車系統(tǒng)”兩個候選項(xiàng)目。

決策鏈攥緊民主。人大匯總篩選候選項(xiàng)目后，由財經(jīng)委牽頭組織代表、群眾代表評估項(xiàng)目可行性，確保對接民需、具備實(shí)施條件。

2020 年在縣人代會的分組討論室里，氣氛非常熱烈。討論 “縣城學(xué)校擴(kuò)建”事項(xiàng)時，來自教育系統(tǒng)的代表譚老師突然站起來：“現(xiàn)有縣城機(jī)關(guān)育兒園擠得像沙丁魚罐頭，去年新生報名那天，有些家長在走廊里急得直哭?！弊〗ú块T的同志剛想解釋資金缺口，林城鎮(zhèn)的代表唐順梅直接把報告拍在桌上：“孩子的事等不得，我建議把建設(shè)第二幼兒園項(xiàng)目放前頭，建設(shè)生活廣場的事可往后緩一緩?！?/p>

這樣的“交鋒”成了票決前的常態(tài)。候選項(xiàng)目要經(jīng)過“三審三議”：政府初審篩可行性，人大專委再審核資金，代表小組終審評民意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議需求、部門議方案、專家議技術(shù)。2020 年在“農(nóng)村安全飲水”項(xiàng)目論證時，水利專家指著圖紙說：“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高，普通水管冬天會凍裂?！焙髞矸桨咐锾匾庠黾恿酸槍Ρ乜箖龅脑O(shè)計，并在代表專題詢問會上反復(fù)討論了三次。

監(jiān)督鏈擰緊螺絲。會同縣人大常委會建立 “年初問計劃、年中查進(jìn)度、年底看效果”的跟蹤機(jī)制，人大常委會把項(xiàng)目進(jìn)度表貼在人大機(jī)關(guān)各委室的墻上，每月“打卡”督查，通過視察、詢問、暗訪等方式監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。年底人代會上，代表對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評，不滿意項(xiàng)目需限期整改并再次測評。2020年某飲水工程因管材缺貨滯后，監(jiān)督組硬是督促施工方跑遍了周邊建材市場，把延誤的20天時間搶了回來。

幸福升級

41＋56助推心愿變現(xiàn)

渠水河畔的晨光里，寶田鄉(xiāng)茶農(nóng)李小妹背著背簍晃悠在新修的水泥路上。2024年春天，她腳下的這條路曾是票決項(xiàng)目里的“冷門”——在鄉(xiāng)人大票決會上，有人覺得“12 盞路燈”不如修水渠重要，但李小妹舉著手機(jī)照片說：“看，這是我前天摸黑摘茶摔的疤。”最終，路燈項(xiàng)目以57票比48票勝出?，F(xiàn)在每晚路燈亮起時，茶山上能多摘兩小時茶，李小妹家的月收入多了1500元。

7載深耕，41個縣級人大票決項(xiàng)目緊緊圍繞縣委確定的解決群眾家門口就業(yè)、家門口上學(xué)、家門口就醫(yī)、家門口乘車、家門口創(chuàng)業(yè)，像 41 枚釘子釘進(jìn)會同的民生版圖：47個村改水項(xiàng)目讓3萬村民喝上了山泉，12條“斷頭路”通車后山貨出山價漲三成，5所學(xué)校擴(kuò)建多收1000余名學(xué)生并成功化解城區(qū)“大班制”，4個醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目增加200余個床位和不少先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備……

今年，票決制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，縣財政設(shè)置500萬元“資金池”，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-30萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)支持，18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決產(chǎn)生了56個項(xiàng)目，涵蓋安全飲水、道路改造等民生領(lǐng)域。

在金竹鎮(zhèn)人大票決會上，樓腳村代表提出：“去年干旱加上灌渠年久失修，我村150畝稻田嚴(yán)重缺水，減產(chǎn)了至少一半以上?！弊罱K，“灌溉渠清淤和維修”項(xiàng)目以全票在會上通過，鎮(zhèn)政府按照票決結(jié)果和工程實(shí)施計劃安排8萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

金子巖鄉(xiāng)侗族代表李函鍵在基層收集建議時發(fā)現(xiàn)，一些群眾購買了電動汽車和電動摩托車，靠自己拉線充電，既不方便也不安全，存在極大隱患。鄉(xiāng)人大會隨即票決通過在幾個村新建新能源充電樁項(xiàng)目，并安排了6萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目建成后，即便是過年回家的外來新能源車主也沒有“充電焦慮”了。

馬鞍鎮(zhèn)代表在暗訪時拍到這樣的畫面：垃圾場塑料袋飄到稻田里，有老人蹲在田埂上撿了一上午。該鎮(zhèn)垃圾站建設(shè)成功入選鄉(xiāng)人大會票決項(xiàng)目，將新增加垃圾分類站4座、立式垃圾桶18個、小型垃圾桶300個，改原垃圾堆場為綠色環(huán)保停車位20個、摩托車位50個等。

如今的會同，人大代表聯(lián)絡(luò)站的意見簿寫滿家長里短，票決會的表決票承載著柴米油鹽。這套帶著泥土味的民主實(shí)踐，正把“民生清單”兌成“幸福賬單”，讓渠水和巫水河畔的每朵浪花，都唱著百姓心坎里的歌。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：李翔

三審：戴志杰

來源：新湖南客戶端