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堅(jiān)持用中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要論述

靳呈偉

高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，習(xí)近平同志長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)規(guī)劃工作，將規(guī)劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用更加凸顯。在廣泛調(diào)研、反復(fù)研究、深入思考、問(wèn)計(jì)于民推動(dòng)規(guī)劃工作的實(shí)踐中，圍繞如何完善戰(zhàn)略布局、做到化危為機(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等，習(xí)近平總書記深刻闡述了國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的重大問(wèn)題，為規(guī)劃工作的發(fā)展和完善提供了根本遵循，為全黨全軍全國(guó)各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進(jìn)方向。

“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán)?！薄拔覀儗?duì)于時(shí)間的理解，不是以十年、百年為計(jì)，而是以百年、千年為計(jì)?！笨茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，用中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，也是世界各國(guó)借鑒學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要窗口。

我們黨始終注重集中全黨全國(guó)智慧，制定和形成引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個(gè)既定目標(biāo)和方向前進(jìn)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。新中國(guó)成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一以貫之的主題，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的意志和決心始終未曾動(dòng)搖。在圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家主題的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的內(nèi)容隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善而不斷豐富。從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”再到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”，從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，不只是名稱和提法的改變，更是內(nèi)容的不斷豐富，規(guī)劃的編制更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求。此外，規(guī)劃的性質(zhì)也在不斷轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的功能定位也在不斷調(diào)整優(yōu)化。性質(zhì)轉(zhuǎn)變方面，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了由單純指令性向宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性并重的轉(zhuǎn)變。功能定位調(diào)整優(yōu)化方面，“十一五”規(guī)劃時(shí)將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，并開始將指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類，集中反映了規(guī)劃功能定位的調(diào)整優(yōu)化。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是符合中國(guó)國(guó)情、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的體制安排。2018年9月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)并于不久后印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，標(biāo)志著我國(guó)將規(guī)劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，為規(guī)劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。

編制實(shí)施五年規(guī)劃是堅(jiān)持開門問(wèn)策、凝聚各方共識(shí)的過(guò)程。五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施。為了集眾智、匯眾力、凝共識(shí)，規(guī)劃編制過(guò)程囊括調(diào)查研究、銜接協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證等系列環(huán)節(jié)。公布后的規(guī)劃，是社會(huì)各方面共同遵循的行動(dòng)指南，引導(dǎo)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。

中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國(guó)際社會(huì)了解、支持和參與中國(guó)發(fā)展的重要渠道。1953年至今，我國(guó)已經(jīng)接續(xù)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來(lái)編制實(shí)施的有9個(gè)。這些規(guī)劃的接續(xù)編制實(shí)施，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。接續(xù)編制實(shí)施五年規(guī)劃的過(guò)程中，我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化、戰(zhàn)略不斷成熟、實(shí)踐不斷豐富，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

編制實(shí)施五年規(guī)劃有效解決了各階段面臨的突出矛盾問(wèn)題，接力落實(shí)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，通過(guò)編制實(shí)施“一五”到“五五”計(jì)劃，我國(guó)建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)編制實(shí)施“六五”計(jì)劃和“七五”計(jì)劃，我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本解決了溫飽問(wèn)題。通過(guò)編制實(shí)施“九五”計(jì)劃這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，我們明確了經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了總體小康的現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)編制實(shí)施“十一五”規(guī)劃，我們進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中長(zhǎng)期規(guī)劃的功能定位，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制等的重大變革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二。通過(guò)編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，我們高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年3月召開的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。 新華社記者 龐興雷/攝

中國(guó)式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，則需要深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。“十四五”開啟的30年是我們完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。到2035年，用3個(gè)五年規(guī)劃期，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；再用3個(gè)五年規(guī)劃期，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來(lái)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表已經(jīng)明確，能否科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)發(fā)展面臨的深刻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展大勢(shì)，謀劃好、編制好發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興前景和未來(lái)。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不折不扣落實(shí)黨中央精神，切實(shí)將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向，有效發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要始終堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果為指導(dǎo)。黨的創(chuàng)新理論是規(guī)劃的靈魂。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展安全等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為編制實(shí)施五年規(guī)劃提供了理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要堅(jiān)持以人民為中心。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，人民對(duì)美好生活的向往始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化。謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，堅(jiān)持以人民為中心的根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要準(zhǔn)確把握階段性要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要著眼全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，深入分析論證各方面目標(biāo)任務(wù)，確保其科學(xué)精準(zhǔn)并能夠如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要前瞻性地把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，堅(jiān)定不移辦好自己的事，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

編制實(shí)施五年規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去。要加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃中來(lái)，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，要把抓落實(shí)擺在突出位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要精神。規(guī)劃綱要既包括黨一以貫之的戰(zhàn)略部署，又包含黨的新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，不狠下一番功夫，是學(xué)不到手的。學(xué)不到手，實(shí)施規(guī)劃就抓不住要害、踩不到點(diǎn)上、落不到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要原原本本學(xué)習(xí)、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會(huì)好重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是堅(jiān)持和完善規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃的執(zhí)行力和落實(shí)力。三是制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅(jiān)決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“規(guī)劃是一套、做起來(lái)是另一套”的現(xiàn)象。總之，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，我們一定能將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

作者：靳呈偉

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來(lái)源：新湘評(píng)論