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為規(guī)范縣鄉(xiāng)財政運行模式、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力、助推縣鄉(xiāng)財政走上良性發(fā)展道路，“鄉(xiāng)財縣管”改革應(yīng)運而生。2003年，“鄉(xiāng)財縣管”體制率先在安徽省試點，隨后在全國各地推行。

“鄉(xiāng)財縣管”指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行管理和監(jiān)督的一種新方式。目的是通過規(guī)范縣鄉(xiāng)財政關(guān)系、健全基層財政體制、構(gòu)建基層財政與鄉(xiāng)村社會運行的新秩序。

在“鄉(xiāng)財縣管”這種財政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否需要加強(qiáng)財政監(jiān)督？怎么進(jìn)行監(jiān)督？這是多年來困擾基層人大工作的一個現(xiàn)實問題，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的一個突出問題，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極作為。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項法定職責(zé)。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算”。預(yù)算法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！庇纱丝梢?，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)和要求，這不是可不可監(jiān)督、要不要監(jiān)督的問題，而是法定職責(zé)必須為，如果不監(jiān)督，就是不履行職責(zé)，就是失職。

“鄉(xiāng)財縣管”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督相得益彰、并不沖突。“鄉(xiāng)財縣管”是縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行技術(shù)和行政層面的管理和監(jiān)督；而人大監(jiān)督則是法律賦予人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法定監(jiān)督權(quán)力。“鄉(xiāng)財縣管”模式下，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導(dǎo)下編制預(yù)算、決算草案和本級財政預(yù)算調(diào)整方案，并按法律程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)執(zhí)行，既可以發(fā)揮縣級財政的專業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，又可以通過人大監(jiān)督程序充分體現(xiàn)人民意志，較好地保障預(yù)算安排的合理性和可實行性。另一方面，由于現(xiàn)行制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用的發(fā)揮需要通過人民代表大會得以實現(xiàn)，“鄉(xiāng)財縣管”模式一定程度上彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“真空”，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中因監(jiān)督不足造成的預(yù)算執(zhí)行扭曲，從而影響財政資金的執(zhí)行質(zhì)效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督需進(jìn)一步強(qiáng)化意識，完善制度，突出重點，提升能力。有專家指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展財政監(jiān)督是人民代表大會制度在基層實踐取得成效的突破口和重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此，要充分認(rèn)識“鄉(xiāng)財縣管”背景下人大財政監(jiān)督的重要意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大力支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，幫助解決監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，切實維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告預(yù)算安排、調(diào)整、決算、重大資金使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要扛牢法律責(zé)任，積極擔(dān)當(dāng)作為，樹立“人大監(jiān)督無禁區(qū)”理論，進(jìn)一步完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，針對預(yù)算審查“事前、事中、事后”各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立人大“全過程”監(jiān)督機(jī)制，保證各類財政資金規(guī)范使用，避免資金使用過程中可能發(fā)生的挪用、浪費甚至貪污等問題。要突出監(jiān)督重點，重點審查預(yù)算及調(diào)整、決算的合法性、完整性、可行性，以及政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用、支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目安排等情況。要按照湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用，擴(kuò)大公共參與，組織代表對重點項目、重大資金、民生資金的視察調(diào)研、聽取情況匯報，并進(jìn)行初步審查工作。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)，切實提高預(yù)算監(jiān)督能力和預(yù)算績效。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友