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從2023年至今年6月，上海零星舊改完成29萬平方米；舊住房成套改造完成72萬平方米。

城市更新為了誰、依靠誰？

《上海市城市更新條例》施行近4年，答案愈發(fā)清晰——城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。日前舉行的中央城市工作會(huì)議明確，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。

今天舉行的市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議討論了市人民政府關(guān)于城市更新工作推進(jìn)情況的報(bào)告。報(bào)告“劇透”最新數(shù)據(jù)：從2023年至今年6月，上海零星舊改完成29萬平方米；舊住房成套改造完成72萬平方米。結(jié)合正編制的城市更新“十五五”規(guī)劃，上海還立下“新目標(biāo)”——2026年全面啟動(dòng)城中村整體改造，2027年全面完成小梁薄板房屋改造。

因地制宜，系統(tǒng)謀劃“有機(jī)生命體”

“《條例》頒布以來，城市更新相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制更順暢，”這是市人大代表顧秀平的直觀感受。

他口中的工作機(jī)制，指的是市、區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、“兩舊一村”改造專班、低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專班等。這些專班分別聚焦城市更新中難啃的“硬骨頭”，集中資源、定向攻堅(jiān)，加速推進(jìn)城市更新進(jìn)程。

針對(duì)部分技術(shù)含金量較高的難題，相關(guān)部門還設(shè)立城市更新專家委員會(huì)、城市更新技術(shù)中心等，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

顧秀平曾參與過多場(chǎng)關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”的討論。比如，市中心某地塊采用拆落地重建方式實(shí)施更新。倘若按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，有限空間很難兼顧居民煤衛(wèi)獨(dú)用的需求。一邊是民生改善，另一邊是剛性標(biāo)準(zhǔn)。在安全可控的前提下，這些標(biāo)準(zhǔn)能否因地制宜？顧秀平問出不少人的心聲。對(duì)此，報(bào)告明確，將結(jié)合工作實(shí)踐，根據(jù)更新項(xiàng)目不同類型，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

從調(diào)研到座談，市人大代表施政看到過不少成功范例。諸如西岸濱江，透氣岸線不僅涵納著高品質(zhì)生活，也嵌入“模速空間”等蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)。但她心中仍有遺憾——這些更新項(xiàng)目的牽頭方、參與主體多為國(guó)企?！爸挥袇⑴c主體更豐富，才能開發(fā)創(chuàng)新更多城市空間應(yīng)用場(chǎng)景?！?/p>

報(bào)告提出，支持專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過長(zhǎng)期租賃等輕資產(chǎn)模式盤活存量空間；鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自主更新、拓寬多元化融資渠；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持，吸引更多社會(huì)資本參與。

千園之城，新空間亟待新治理

“一江一河”是上海重要的發(fā)展軸和標(biāo)志性空間，也是城市更新最具顯示度的載體之一。

報(bào)告指出，“一江一河”建設(shè)提速增效。截至目前，黃浦江、蘇州河岸線貫通超過100公里，世博文化公園、普陀岸線公園二期、徐匯西岸自然藝術(shù)公園等建成開放。

不僅是“一江一河”，從2023年至今年6月，全市新增公園超300座，完成“千座公園”計(jì)劃。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將積極推動(dòng)“一大環(huán)十五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶和生態(tài)廊道建設(shè)。

還岸于民、還綠于民之后，新的考驗(yàn)才開始——如何從空間更新邁向治理更新。

施政曾參與過多場(chǎng)以城市更新為題的調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，空間定位與復(fù)合型功能開發(fā)之間的“錯(cuò)位”常成為會(huì)場(chǎng)討論熱點(diǎn)。比如，郊野公園到底算郊野還是歸入公園？不同的定位指向差異化的管理手勢(shì)。對(duì)政府來說，紅線之內(nèi)的郊野屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，不能有構(gòu)筑物。但對(duì)市民來說，“去公園走走”的需求又如此現(xiàn)實(shí)迫切。

貼近居民區(qū)的公園也存在類似問題。如果被歸入社區(qū)，難免要厘清鄰里關(guān)系，制定人人遵守的社區(qū)公約。倘若被劃入公園，不少居民難免有跳廣場(chǎng)舞的需求。

“新空間需要新的打開方式，空間跨界融合之后，必須創(chuàng)新治理手勢(shì)。”施政認(rèn)為，城市更新后，亟需治理更新。

作者：靜

責(zé)編：寧?kù)o

一審：寧?kù)o

二審：胡澤匯

三審：趙雨杉

來源：上觀新聞