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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招、重要一環(huán)。近年來，桑植縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，積極探索創(chuàng)新，通過設(shè)立營(yíng)商環(huán)境人大代表監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推行人大“監(jiān)督吹哨”、政府“響應(yīng)牽頭”、部門“深度參與”模式，打出一套優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

桑植縣人大常委會(huì)始終秉持“激活市場(chǎng)主體、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)效能”的工作理念，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、精準(zhǔn)化施策，讓“實(shí)招”落地生根。

頂層設(shè)計(jì)優(yōu)布局。縣人大常委會(huì)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為人大監(jiān)督的重要課題和重點(diǎn)任務(wù)，定期召開會(huì)議專題研究，建立縣人大“監(jiān)督吹哨”、政府“響應(yīng)牽頭”、部門“深度參與”的跨部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)政策紅利惠及市場(chǎng)主體。2023年5月31日，縣十八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在通過《關(guān)于桑植縣進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》的基礎(chǔ)上，制定《桑植縣人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人大代表監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，持續(xù)細(xì)化監(jiān)測(cè)工作清單，確保監(jiān)測(cè)有重點(diǎn)、聚焦有落點(diǎn)。

多元路徑凝智慧。堅(jiān)持深入一線聽呼聲，縣人大常委會(huì)5名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)23個(gè)，調(diào)研指標(biāo)長(zhǎng)單位和相關(guān)責(zé)任單位38家。開展“企業(yè)家代表懇談會(huì)”“政企面對(duì)面專題問詢”等活動(dòng)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、審批效率、服務(wù)質(zhì)量、融資等主題，當(dāng)面提建議。同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)站駐站代表下沉營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展“答題調(diào)研”，讓政策制定更接地氣，著力打造“你投資我代辦”“一表收費(fèi)制”等營(yíng)商環(huán)境“桑植品牌”。

優(yōu)化路徑提質(zhì)效。建立“政策兌現(xiàn)直通車”機(jī)制，對(duì)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等惠企政策實(shí)行“免申即享”“即申即辦”，2023年以來累計(jì)為企業(yè)兌現(xiàn)資金超千萬元，避免“政策好看不好用”。推行“首違不罰”“柔性執(zhí)法”清單制度，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，既守住合規(guī)底線，又為企業(yè)創(chuàng)新留足空間。對(duì)調(diào)研、座談中收集的問題，建立“臺(tái)賬式管理、銷號(hào)制落實(shí)” 機(jī)制，定期通報(bào)整改進(jìn)度。

桑植縣人大常委會(huì)圍繞布局選點(diǎn)，聚焦如何“釘樁布線”，錨定營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的核心功能，構(gòu)建高效監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境版圖上的監(jiān)測(cè)信息落點(diǎn)一覽無余。

筑牢監(jiān)測(cè)“前沿哨”。堅(jiān)持著力打造“三維選點(diǎn)”體系。即依托縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目落地、要素保障、政策落實(shí)、服務(wù)效能等環(huán)節(jié)；適時(shí)精準(zhǔn)捕捉小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的煩心事；依托農(nóng)夫山泉、華新水泥、康華實(shí)業(yè)等規(guī)上企業(yè)設(shè)立6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。通過兼顧不同業(yè)態(tài)的個(gè)性化需求，科學(xué)精準(zhǔn)選點(diǎn)，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的多方聯(lián)動(dòng)、信息互通的監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)無盲區(qū)、無死角。

激活民意“傳感器”。堅(jiān)持運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)捕捉營(yíng)商環(huán)境“細(xì)微聲波”，讓企業(yè)訴求、群眾呼聲能夠被及時(shí)接收、分析、反饋。線上依托“桑植縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人大代表監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，利用“一鍵掃碼”上報(bào)功能，實(shí)時(shí)上傳代表隨手拍和企業(yè)訴求，通過平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警提醒處理；線下依托30個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置意見箱，配備專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)定期收集整理。監(jiān)測(cè)點(diǎn)固定安排3名人大代表，每月至少開展 1 次駐點(diǎn)調(diào)研，通過實(shí)地訪談等形式，深度挖掘那些企業(yè)“想說不敢說”“想解決卻不知找誰”的隱性問題。

構(gòu)建預(yù)警“響應(yīng)鏈”。線上線下平臺(tái)收集的信息通過“數(shù)據(jù)中樞”實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)動(dòng)，形成“監(jiān)測(cè)—分析—預(yù)警—處置—反饋”的閉環(huán)機(jī)制。平臺(tái)對(duì)收集到的問題進(jìn)行量化分析，進(jìn)行全時(shí)收集、隨時(shí)預(yù)警。對(duì)高頻出現(xiàn)的同類問題（如某部門審批超時(shí)）向責(zé)任單位及時(shí)發(fā)出限時(shí)整改通知書；對(duì)個(gè)別企業(yè)反映的共性訴求（如行業(yè)性融資難）適時(shí)組織人大代表開展專題調(diào)研；對(duì)輕微服務(wù)瑕疵（如窗口人員態(tài)度問題）則通過電話聯(lián)系約談提醒相關(guān)單位即時(shí)整改。

桑植縣人大常委會(huì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持“問診把脈”，聚焦“對(duì)癥下藥”，著力打通政策落實(shí)“最后一公里”、審批服務(wù)“中梗阻”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在破題解難中推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

問診把脈，靶向聚焦“梗阻點(diǎn)”。依托30個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建“全方位、多層次、常態(tài)化”的問題排查體系，組織人大代表深入企業(yè)車間、項(xiàng)目工地、政務(wù)服務(wù)窗口等一線開展調(diào)研。聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的審批流程繁瑣、政策落地打折、執(zhí)法監(jiān)管隨意等問題，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境負(fù)面問題清單。邀請(qǐng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)老板、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、法律專家等召開“營(yíng)商環(huán)境吐槽會(huì)”，鼓勵(lì)參與者講真話、道實(shí)情。截至目前，桑植縣人大常委會(huì)對(duì)依托營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集到的32條問題線索進(jìn)行分析研判，包括不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)過長(zhǎng)、稅費(fèi)減免政策知曉率低、融資擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜等，為后續(xù)靶向施策提供了信息支撐。

對(duì)癥下藥，靶向施治“除頑疾”。對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)收集到的問題，堅(jiān)持一事一策、一癥一方，既拿出“應(yīng)急藥”解決當(dāng)下問題，又開出“長(zhǎng)效方”防止問題反彈。針對(duì)政策落地難，對(duì)國家、省、市、縣惠企政策進(jìn)行梳理，篩選出與縣域企業(yè)相關(guān)的78項(xiàng)政策，制作成“政策口袋書”，明確適用對(duì)象、申報(bào)條件、辦理流程、責(zé)任部門及咨詢電話。針對(duì)審批效率低，繪制“流程優(yōu)化圖”。聯(lián)合縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)32項(xiàng)高頻審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，砍掉不必要證明重復(fù)的審核等環(huán)節(jié)26項(xiàng)。針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范，出臺(tái)監(jiān)管負(fù)面清單。針對(duì)部分執(zhí)法部門多頭檢查、重復(fù)處罰的問題，明確不得隨意責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、同一事項(xiàng)年度檢查不超過2次等禁止性規(guī)定。同時(shí)，建立“執(zhí)法檢查備案制”，執(zhí)法部門開展涉企檢查前需向監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)備，由人大代表監(jiān)督檢查過程，防止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。

反饋交辦，壓實(shí)整改“責(zé)任鏈”。注重推動(dòng)建立“問題—交辦—督辦—反饋”的閉環(huán)機(jī)制，清單式交辦明責(zé)任。將排查出的問題分類整理，形成整改任務(wù)交辦清單，明確責(zé)任單位、整改措施、完成時(shí)限。如針對(duì)“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后”問題，向縣住建局、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)下達(dá)交辦單，要求限時(shí)完成，避免責(zé)任落實(shí)“踢皮球”。堅(jiān)持跟蹤式督辦，對(duì)整改滿意度低于 80% 的事項(xiàng)，要求重新整改，著力破解營(yíng)商環(huán)境中的“腸梗阻”。2023 年以來，全縣企業(yè)平均開辦時(shí)間縮短 60%，政策兌現(xiàn)率提升至 95%，企業(yè)投訴量下降 42%，市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)18%。

責(zé)編：劉笑雪

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友