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盯緊政府“賬本子”，管好人民“錢袋子”。黨的十八大以來，郴州市人大常委會深化對政府重大投資項目的監(jiān)督，探索構建政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督模式，為規(guī)范政府投資、防控債務風險、提升資金效益提供有力保障?！　?/p>

破題：精準把脈，對癥開方　　

郴州市委將“嚴格政府性投資項目管理”納入全市貫徹落實黨政機關習慣過緊日子的任務清單，要求堅決壓減超出實際需要的項目，推進政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督。郴州市人大常委會認真落實市委要求，針對政府重大投資項目監(jiān)督痛點，逐一破題?！　?/p>

一是，在監(jiān)督對象上，根據(jù)監(jiān)督法、預算法等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，劃定“兩重兩大”監(jiān)督范圍，即影響較大、投資較大（1000萬元以上）的重大基礎設施、重大民生工程項目。二是，通過數(shù)智賦能，推動“線上+線下”融合監(jiān)督，打造全鏈條立體監(jiān)督平臺?！　?/p>

前期，郴州市人大財經(jīng)委、常委會預算工委做了大量調(diào)研，與發(fā)改、財政等部門充分溝通，集思廣益，科學設計《政府重大投資項目“五算四評”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)采集表》，明確了數(shù)據(jù)采集范圍、方式、頻率等要求。　　

2023年12月，郴州市人大常委會依托預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，開發(fā)建設“政府重大投資項目監(jiān)督”模塊，正式開啟政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督模式的探索和實踐。　　

重構：全景“畫像”，打造監(jiān)督閉環(huán)　　

“五算四評”即構建項目“估算、概算、預算、結(jié)算、決算”五個節(jié)點以及績效“部門評價、財政評價、審計評審、人大評議”四個階段的全周期、全鏈條監(jiān)督?！　?/p>

郴州市人大常委會以“立項—開工—建設—完工”為主線貫穿項目實施的全生命周期，以“估算—概算—預算—結(jié)算—決算”為脈絡貫通資金管理的全流程，對政府重大投資項目實施、資金使用情況進行全景畫像，打造監(jiān)督閉環(huán)?！　?/p>

創(chuàng)新設計含建設（七要素）與資金(三類費用、六個來源)的“2+7+3+6”信息采集“標準表”，在建設初期3個月內(nèi)采集涉及29個部門72個重大項目的4年數(shù)據(jù)。平臺聯(lián)網(wǎng)，實行線上報送信息。如部門未按時填報，平臺自動催報?！　?/p>

圍繞項目全周期和資金全流程，嚴把立項準入關，嚴控資金運轉(zhuǎn)關，嚴核績效成果關，構建起“事前—事中—事后”的監(jiān)督?！　?/p>

郴州市人大常委會積極打造監(jiān)督“工具箱”，組織專班梳理44部（件）政府投資有關法律法規(guī)和政策文件，提煉80個監(jiān)督要點，將其全部嵌入預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺，對項目實行全流程自動掃描預警?！　?/p>

成效：立體監(jiān)督 “三項升級”　　

“通過創(chuàng)新線上監(jiān)督，細化監(jiān)督標尺，打造立體監(jiān)督，‘五算四評’將龐大的抽象數(shù)據(jù)解構轉(zhuǎn)化為‘問題透視鏡’，做到了‘解剖麻雀’，實現(xiàn)了‘三項升級’?！痹趨⒓迂斀?jīng)監(jiān)督工作調(diào)研時，郴州市人大代表紛紛表示?！　?/p>

在監(jiān)督廣度上，由“單點突破”到“系統(tǒng)重構”，推動由解決一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變。政府重大投資項目“五算四評”監(jiān)督模式的實施，推動市政府出臺《郴州市市本級政府投資建設項目工程造價變更管理辦法》。通過規(guī)范變更范圍和程序，市本級投資項目變更超合同的數(shù)量由28個減少至4個、變更超合同的金額比率由56.58%下降至0.46%。　　

在監(jiān)督深度上，由“會議監(jiān)督”到“全程監(jiān)督”，對政府投資項目開展常態(tài)化全過程監(jiān)督，推動由“報什么就審什么”的被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。　　

在監(jiān)督力度上，由“賬面審數(shù)”到“項目問診”，推動由抽象化監(jiān)督到“拉抽屜”具象化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。　　

線上監(jiān)督，線下督辦。通過組織人大代表對項目開展評議并進行滿意度測評，倒逼部門履職盡責，曬出項目“成績單”。2024年督促推進市本級23個共4.56億元已完工工程項目的財務竣工決算，促進國有資產(chǎn)及時入賬?！　?/p>

“通過‘五算四評’，延長了‘監(jiān)督線’、擴大了‘監(jiān)督面’，提升了‘監(jiān)督效’。下一步，我們將完善和總結(jié)，確保人大監(jiān)督與黨委同向、與發(fā)展同步、與人民同心?！背恢菔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任江波表示。

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)