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中國人大網(wǎng) 2025-08-01 11:27:25
作為中國民族工業(yè)的重要發(fā)祥地，南通歷來崇商重工，民營經(jīng)濟活躍。張謇創(chuàng)辦大生紗廠的隆隆機聲，至今仍在江海大地回響，“實業(yè)報國、敢為人先”的深厚工商基因已深深融入這座城市的血脈。2020年11月12日，習近平總書記親臨南通博物苑考察，強調(diào)張謇是“中國民營企業(yè)家的先賢和楷?！?。
如今，南通不斷厚植民營經(jīng)濟發(fā)展沃土，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。2024年，民營經(jīng)濟貢獻了南通市73.8%的GDP、72.12%的稅收和90%的就業(yè)崗位，這些亮眼的數(shù)字，有力證明民營經(jīng)濟在南通經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
備受矚目的民營經(jīng)濟促進法于2025年5月20日起施行。南通市人大常委會深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實黨中央關于民營經(jīng)濟工作的決策部署，認真學習宣傳貫徹民營經(jīng)濟促進法，立足人大職能定位，依法履職盡責，主動擔當作為，助力民營經(jīng)濟在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。
精細制定良法
激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力
2024年，南通市規(guī)模以上工業(yè)高技術制造業(yè)行業(yè)中，民營工業(yè)企業(yè)達到606家；全市175家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，有141家為民營企業(yè)，占比超80%。民營經(jīng)濟已成為南通經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、創(chuàng)新轉型的強引擎、就業(yè)增收的主渠道。
“營商環(huán)境是民營經(jīng)濟的陽光雨露，南通就優(yōu)化營商環(huán)境、促進科技創(chuàng)新專門立法，給民營企業(yè)發(fā)展提供了最可靠的后盾與支持?！痹贾悄芸萍迹贤ǎ┯邢薰鞠嚓P負責人表示，“這里的人才政策、各項專業(yè)配套，讓AI高端人才愿意來、留得下。政府部門還積極主動推薦，幫助我們鏈接上下游優(yōu)質(zhì)資源，這些都離不開法治的堅實保障。”
公平開放、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟生存發(fā)展的沃土，立法守護營商環(huán)境就是支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展。為助力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，鞏固已有改革工作成果，加快建設高標準市場體系，南通市人大常委會制定《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例已于2024年3月1日起施行。
該條例著力破除經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點，積極回應市場需求，創(chuàng)新規(guī)定了“產(chǎn)業(yè)鏈群整體培育、涉企收費和保證金收退長效管理、發(fā)展營商環(huán)境服務鏈、跨境電子商務、企業(yè)家教育培訓、典型案例年度通報”等相關舉措，得到民營企業(yè)的一致好評。
錨定專精特新，走科技創(chuàng)新之路，是許多民營企業(yè)的生存之道和興盛之要。2023年，南通市人大常委會制定《南通市科技創(chuàng)新促進條例》，有力保護民營創(chuàng)新主體與其他創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動，構建全鏈條、全周期促進科技創(chuàng)新的制度體系，為民營企業(yè)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”強化法治供給。南通市人大常委會還于2024年制定《南通市知識產(chǎn)權促進和保護條例》，以法治力量服務和保障知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全過程，更好激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，該條例已于2025年4月26日起施行。
作為全國知名的家紡、家具、電動工具之鄉(xiāng)，不斷提升產(chǎn)品和服務的品質(zhì)是南通民營經(jīng)濟得以快速發(fā)展的重要因素。2021年制定出臺的《南通市質(zhì)量促進條例》，順應這些行業(yè)中中小微民營企業(yè)對質(zhì)量保護的呼聲，吸收社會各界提出的300多條意見建議，以30多款條文的“小快靈”立法健全產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量等方面制度供給，弘揚南通“崇信致先、強企惠民”的城市質(zhì)量精神，促進廣大經(jīng)營主體行穩(wěn)致遠，擦亮南通質(zhì)量強市的良好形象。
1899年5月23日，張謇在南通開工投產(chǎn)了中國第一家機器紡織企業(yè)。2016年，南通市以法定形式將每年5月23日確定為“南通企業(yè)家日”，在全國率先形成尊重、禮敬和支持企業(yè)家的制度性安排，不斷優(yōu)化企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家健康成長的軟硬環(huán)境。近10年來，南通市人大常委會每年都在“南通企業(yè)家日”前舉辦主題活動，通過視察調(diào)研、專題詢問、督辦代表議案建議等多種方式，助推民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展動能。愛護企業(yè)家、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，在南通大地深入人心、蔚然成風。
據(jù)了解，今年南通市人大常委會還將通過南通市人大常委會關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定，并將決定的調(diào)研起草、征求意見、審議表決、公布實施的全鏈條工作流程轉化成開展民營經(jīng)濟促進法宣傳教育的全方位普法過程。
精準開展監(jiān)督
助推政策舉措落地見效
“請問市科技局，在系統(tǒng)構建創(chuàng)新生態(tài)體系、提升民營中小企業(yè)創(chuàng)新積極性方面，將如何針對性破解‘資金—技術—人才’協(xié)同的難題？”“請問市工信局，在助力專精特新民營企業(yè)技術創(chuàng)新方面，將如何優(yōu)化研發(fā)補貼、稅收減免等政策組合拳，提升政策精準度和落地效能？”5月22日，南通市人大常委會以“優(yōu)化環(huán)境強支撐 創(chuàng)新引領謀發(fā)展”為主題，召開優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問會。
會議聽取了市發(fā)改委、科技局、工信局、司法局等部門有關優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，多位民營企業(yè)領域的人大代表提出意見建議，會議圍繞營商環(huán)境熱點問題開展專題詢問，12家政府部門負責人現(xiàn)場作答，會議還對政府部門優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行了滿意度測評。
問得直接，答得坦誠；問出企業(yè)期盼和群眾心聲，答出政府服務態(tài)度和工作提質(zhì)思路計劃。相關負責人表示，專題詢問始于“問”，不止于“答”，更在于“改和做”，政府將對標整改、明確責任，確保事事有回音、件件有著落。
“法院破產(chǎn)審判工作是讓僵尸企業(yè)涅槃重生的重要工作，是盤活和釋放生產(chǎn)要素的重要舉措，是保護和發(fā)展民營經(jīng)濟的重要途徑，與招商引資工作一樣富有意義?！?024年，南通市人大常委會聽取和審議法院破產(chǎn)審判工作情況報告時，一位常委會組成人員這樣表示。
黨的二十屆三中全會提出，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，完善企業(yè)退出制度。南通市人大常委會深入落實黨中央決策部署和省、市委工作安排，將聽取和審議法院破產(chǎn)審判工作情況報告列為2024年監(jiān)督重要議題，并實行調(diào)研問題清單與審議意見一起“清單式交辦、清零式整改”。這是南通市人大常委會傾聽民營企業(yè)意見建議、寓支持于監(jiān)督之中、服務民營經(jīng)濟發(fā)展的一個生動縮影，助力發(fā)展受挫的民營企業(yè)重整山河再出發(fā)。
近年來，圍繞助推民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟整體好轉，南通市人大常委會先后對制造業(yè)、建筑業(yè)、泛半導體產(chǎn)業(yè)、文旅融合、開發(fā)園區(qū)發(fā)展等情況開展專題調(diào)研，聽取審議相關專項工作報告，有針對性地提出意見建議，為民營經(jīng)濟回升向好建言獻策。南通市人大常委會還聽取審議創(chuàng)新生態(tài)建設、科技政策落實等情況專項工作報告，通過設立“南通人才日”的相關決定并開展系列活動，推動人才與城市共成長、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新同頻共振。
匯聚民意民智
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
“今年全國人代會結束后，我返回工作崗位第一時間傳達大會精神，堅定全公司上下走好創(chuàng)新引領發(fā)展之路的決心和信心?！比珖舜蟠硎诟嬖V記者，馬不停蹄地奔波在重大項目建設現(xiàn)場是平時的工作常態(tài)，只有做好表率和模范才能跑出民營企業(yè)發(fā)展的“加速度”。
除昝圣達、薛濟萍、石磊3位民營企業(yè)家擔任全國人大代表外，南通還有1000余名民營企業(yè)人士擔任著省市縣鎮(zhèn)四級人大代表，數(shù)量多、占比高，發(fā)揮作用好。他們活躍在任職企業(yè)員工和所在地方人民群眾中，接地氣、察民情、聚民智，向各級人大提交了許多涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的議案建議，同時又扎根崗位深入宣講、帶頭落實大會精神，推動黨和國家決策部署在民營經(jīng)濟一線落地生根，既當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的連心橋，又成為壯大民營企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的帶頭人，發(fā)揮著示范引領和榜樣帶動作用。
企業(yè)是觀察經(jīng)濟運行的重要窗口。為支持來自民營企業(yè)的人大代表把專業(yè)優(yōu)勢和扎根人民的特點緊密結合起來、充分發(fā)揮出來，南通市人大常委會選取人大代表所在企業(yè)設立經(jīng)濟運行觀察點，加強對經(jīng)濟運行情況的研究，讓人大代表為經(jīng)濟發(fā)展積極建言獻策。
通達矽鋼沖壓科技公司有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表4名，在成為人大代表經(jīng)濟運行觀察點后，人大代表積極發(fā)揮代表作用，定期向市、區(qū)人大相關部門報送所在行業(yè)和企業(yè)自身的發(fā)展運行情況，讓地方助力企業(yè)發(fā)展的政策措施針對性實效性更強。
南通市像這樣設在民營企業(yè)的人大代表經(jīng)濟運行觀察點有100余個，通過充分聽取企業(yè)一線聲音，讓人大“感知觸角”直達企業(yè)末梢，有效助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
作為江蘇省級的機器人特色小鎮(zhèn)，海門區(qū)正余鎮(zhèn)建立了機器人產(chǎn)業(yè)鏈人大代表之家，鏈上22名人大代表以“參加學習研討、形成調(diào)研成果、推動項目落地、化解涉企難題、助推民生實事、提出優(yōu)秀建議”為重點，每月2名人大代表輪值主持代表之家工作，接待和服務鏈上20多家企業(yè)的員工和附近群眾，助力全鎮(zhèn)機器人產(chǎn)業(yè)持續(xù)向“新”提“質(zhì)”。
像這樣依托產(chǎn)業(yè)鏈建立的民營企業(yè)人大代表“家站點”，南通市目前已建立近100個，既方便企業(yè)員工和人民群眾反映問題有地方可去、有專人傾聽，也豐富了廣大代表履職建言的源頭活水，增強他們當好人大代表的民意基礎，提高人大工作的民主成色，年均向五級人大提出涉民營經(jīng)濟工作的代表建議和審議意見1000余條，建議辦成率也隨著地方發(fā)展水平提高超過了70%。目前，南通市上下心齊氣順，發(fā)展民營經(jīng)濟的信心更強、活力更足、環(huán)境更優(yōu)。
法律的生命力和權威在于實施。南通這片江海交匯的熱土，正掀起學習宣傳貫徹民營經(jīng)濟促進法的熱潮。民營經(jīng)濟促進法的出臺激勵廣大南通民營企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進中國式現(xiàn)代化南通新實踐作出新的更大貢獻。南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記姜永華表示：“南通市人大常委會將嚴格對照法律規(guī)定要求，聚焦民營企業(yè)所思所想所盼，以更高水平的法治供給、更富成效的監(jiān)督推動、更加積極的代表作用，持續(xù)為民營經(jīng)濟騰飛凝‘新’聚力?！?/span>
責編：郭宸
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來源：中國人大網(wǎng)
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