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傅曉華 黃靜

核心提示

振興湘贛邊革命老區(qū)既是時(shí)代需求，也是政治使命。要使湘贛邊革命老區(qū)跟上時(shí)代步伐，必須打破行政壁壘、低水平競(jìng)爭(zhēng)以及傳統(tǒng)思維的束縛，推進(jìn)整體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

湘贛邊是秋收起義、湘南起義、平江起義的發(fā)生地和井岡山精神的誕生地，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨早期武裝斗爭(zhēng)的核心記憶。深化湘贛邊合作，既是傳承紅色基因的時(shí)代要求，也是破解區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同的必然選擇。自《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，區(qū)域合作正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湘贛邊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)同發(fā)展的步伐持續(xù)加快。然而，展望湘贛邊現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”的深度協(xié)同，仍需以改革為突破口，打破行政壁壘、低水平競(jìng)爭(zhēng)和傳統(tǒng)思維，激活協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。

打破行政區(qū)劃束縛，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理的核心支撐體系

長(zhǎng)期以來(lái)，受行政區(qū)劃束縛，資源流動(dòng)受阻、市場(chǎng)分割、效率不高，產(chǎn)生了一系列非必要成本，影響湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鑒于此，應(yīng)著重在規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法協(xié)作上構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理的核心支撐體系。

建立湘贛邊一體化規(guī)劃編制機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)跨區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃編制有效經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建湘贛邊國(guó)土空間規(guī)劃體系。建議省級(jí)層面由湘贛兩省自然資源廳牽頭，聯(lián)合發(fā)改、交通、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共同編制《湘贛邊區(qū)域國(guó)土空間一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略；專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域由兩省對(duì)應(yīng)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，如交通部門(mén)聯(lián)合編制《湘贛邊鐵路網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同制定《羅霄山脈生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)方案》；市縣層面由各縣（市、區(qū)）政府組織編制銜接性規(guī)劃，自然資源部門(mén)具體落實(shí)，確保省級(jí)規(guī)劃在地方落地。

建立湘贛邊數(shù)據(jù)共享機(jī)制。搭建統(tǒng)一共享平臺(tái)，由湘贛兩省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，共建“湘贛邊區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”。平臺(tái)依托國(guó)家政務(wù)云平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，采用“物理分散、邏輯集中”的部署模式，兩省分別建設(shè)本地節(jié)點(diǎn)，并通過(guò)加密專(zhuān)線互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互。制定《湘贛邊數(shù)據(jù)共享目錄》，明確共享內(nèi)容和范圍。建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，制定《湘贛邊數(shù)據(jù)共享安全管理規(guī)范》，建立“異常訪問(wèn)自動(dòng)預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)—責(zé)任追溯”的全鏈條安全機(jī)制。

建立湘贛邊執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建議由兩省司法廳牽頭，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)，成立跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。針對(duì)邊界高頻違法類(lèi)型（如跨界傾倒固廢、非法占用林地、超限運(yùn)輸?shù)龋?，逐一梳理兩省現(xiàn)行法律適用差異，參照上位法，共同制定《湘贛邊常見(jiàn)違法行為認(rèn)定與處罰基準(zhǔn)》。推行“異地委托取證+聯(lián)合辦案”模式，對(duì)跨省案件實(shí)行“一案一授權(quán)”，簡(jiǎn)化異地調(diào)查審批流程；制定案件移送標(biāo)準(zhǔn)，明確證據(jù)認(rèn)定、處罰裁量的統(tǒng)一尺度，避免重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)執(zhí)法空白。

打破低水平競(jìng)爭(zhēng)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，湘贛邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，存在資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩和效率低下等問(wèn)題，應(yīng)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造和園區(qū)建設(shè)方面協(xié)同發(fā)力。

建立湘贛邊產(chǎn)品品牌共建機(jī)制。湘贛邊可探索在煙花、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等領(lǐng)域?qū)嵤┢放乒步?。搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，成立“湘贛邊品牌共建理事會(huì)”，明晰各方在品牌規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面權(quán)責(zé)，打破行政區(qū)域限制，制定統(tǒng)一的品牌發(fā)展規(guī)劃，明確商標(biāo)使用規(guī)則。聯(lián)合制定從原材料選取、生產(chǎn)加工工藝到產(chǎn)品包裝的全流程標(biāo)準(zhǔn)。推行“一品一碼” 的溯源管理系統(tǒng)，消費(fèi)者掃碼即可了解產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)售終端的全部信息。對(duì)授權(quán)使用湘贛邊區(qū)域品牌的產(chǎn)品，進(jìn)行定期抽檢與不定期巡查，保障產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。整合湘贛邊豐富資源，打造線上線下融合平臺(tái)，積極組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)。共同設(shè)立品牌建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)積極參與品牌培育、通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。構(gòu)建跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)假冒偽劣、侵權(quán)等行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)品牌良好形象，為品牌共建筑牢堅(jiān)實(shí)制度根基。

建立湘贛邊產(chǎn)品研發(fā)實(shí)施機(jī)制。聯(lián)合兩地高校、科研院所及龍頭企業(yè)，組建“湘贛邊特色產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟”。聚焦茶葉、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花鞭炮等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)共性難題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)聯(lián)合研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品給予孵化補(bǔ)貼，推動(dòng)科研成果在兩地企業(yè)快速落地。同時(shí)定期舉辦跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，促進(jìn)研發(fā)需求與技術(shù)供給精準(zhǔn)匹配。聯(lián)合出臺(tái)研發(fā)扶持政策，對(duì)跨省合作項(xiàng)目給予稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠；建立研發(fā)成果利益分配機(jī)制，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分成比例。依托湘贛邊區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作組，協(xié)調(diào)解決研發(fā)過(guò)程中的場(chǎng)地、資金、審批等跨區(qū)域問(wèn)題，為協(xié)同研發(fā)掃清障礙。

建立湘贛邊園區(qū)共建共享機(jī)制。成立湘贛邊園區(qū)共建聯(lián)合管理委員會(huì)，成員由湘贛兩省相關(guān)政府部門(mén)代表、園區(qū)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)制定園區(qū)共建的宏觀戰(zhàn)略、政策協(xié)調(diào)與重大事項(xiàng)決策。同時(shí)設(shè)立日常運(yùn)營(yíng)管理辦公室，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行與推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。依據(jù)雙方投入的資金、土地、技術(shù)等要素，協(xié)商確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利潤(rùn)分配比例。對(duì)于共建項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，按照一定比例在兩省間合理分配，保障雙方利益。設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金，將部分收益投入其中，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、企業(yè)扶持等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

打破傳統(tǒng)思維，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

湘贛邊山水相連、流域相通，生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和關(guān)聯(lián)性，某一區(qū)域的生態(tài)破壞或保護(hù)行為，都會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生直接影響。傳統(tǒng)行政分割下，各地生態(tài)保護(hù)責(zé)任與收益不對(duì)等，保護(hù)區(qū)域往往承擔(dān)更多生態(tài)成本，卻難以獲得合理回報(bào)，易導(dǎo)致“先污染后治理”的短視行為，唯有通過(guò)實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制平衡各方利益，才能調(diào)動(dòng)保護(hù)積極性，破解“上游保護(hù)、下游受益，上游受損、下游忽視”的困局，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。

建立湘贛邊生態(tài)補(bǔ)償縱向機(jī)制。積極探索聯(lián)合申報(bào)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償，構(gòu)建“協(xié)同籌備—精準(zhǔn)申報(bào)—長(zhǎng)效保障”的全鏈條思路，成立聯(lián)合工作專(zhuān)班，建立常態(tài)化磋商機(jī)制，共同梳理區(qū)域生態(tài)資源稟賦，明確重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域及生物多樣性保護(hù)清單，形成統(tǒng)一的生態(tài)底數(shù)臺(tái)賬。制定聯(lián)合申報(bào)后續(xù)實(shí)施規(guī)劃，建立生態(tài)補(bǔ)償資金共管機(jī)制與績(jī)效評(píng)估體系，定期向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)進(jìn)展，形成“申報(bào)—實(shí)施—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)，確保獲得國(guó)家層面持續(xù)支持。

建立湘贛邊生態(tài)補(bǔ)償橫向機(jī)制。以“受益者補(bǔ)償保護(hù)者”為核心，推動(dòng)區(qū)域間利益平衡。明確生態(tài)保護(hù)地與受益地的權(quán)責(zé)劃分，簽訂跨區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算，結(jié)合水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林固碳量等量化指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整。資金來(lái)源采用“政府主導(dǎo)”模式，由受益地財(cái)政按比例撥付補(bǔ)償資金。建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，共享生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，委托第三方評(píng)估補(bǔ)償成效。對(duì)超額完成生態(tài)目標(biāo)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)則扣減補(bǔ)償資金，以形成“保護(hù)有回報(bào)、損害有賠償”的橫向協(xié)同格局。

建立湘贛邊生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制。激活市場(chǎng)活力，構(gòu)建多元化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。搭建區(qū)域性生態(tài)權(quán)益交易平臺(tái)，整合湘贛邊碳匯、排污權(quán)、用水權(quán)等交易資源，統(tǒng)一交易規(guī)則與定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)要素流通。創(chuàng)新交易產(chǎn)品體系，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯遠(yuǎn)期合約、流域生態(tài)補(bǔ)償債券等衍生品，吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地企業(yè)將生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證為“綠色標(biāo)簽”，通過(guò)溢價(jià)銷(xiāo)售反哺保護(hù)投入。完善配套機(jī)制，建立生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，量化生態(tài)服務(wù)價(jià)值；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低市場(chǎng)交易不確定性。通過(guò)建設(shè)“平臺(tái)+產(chǎn)品+保障”的市場(chǎng)體系，讓生態(tài)保護(hù)者獲得持續(xù)收益，形成“保護(hù)—增值—再投入”的良性循環(huán)。

（作者分別系中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)環(huán)境管理與評(píng)估中心主任、教授；中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：尹虹

三審：王禮生