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“詢問”是全國人大常委會會議的法定程序，始于1982年制定的全國人大組織法。其后，地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、代表法、監(jiān)督法等法律都作出規(guī)定：常委會會議審議議案或報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)派人到會聽取意見、回答詢問。長期以來，全國人大常委會會議分組審議議案或報(bào)告時(shí)，有關(guān)單位都會派出人員到會聽取意見，并就與會人員提出的有關(guān)問題作出說明和解釋。這種制度安排，為保證常委會組成人員充分審議、依法履職發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中也存在應(yīng)詢?nèi)藛T級別較低、準(zhǔn)備不夠充分、回答問題缺乏權(quán)威性、詢問的隨機(jī)性分散性較強(qiáng)等問題。

“專題詢問”是在“詢問”基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種監(jiān)督方式。2010年3月9日，第十一屆全國人大常委會委員長吳邦國同志在十一屆全國人大三次會議上作全國人大常委會工作報(bào)告時(shí)提出，要根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)決定的精神，選擇代表普遍關(guān)心的問題開展專題詢問。當(dāng)年6月、8月、12月召開的全國人大常委會會議進(jìn)行了積極探索，分別圍繞中央決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個(gè)議題，分別以6個(gè)分組、每3個(gè)分組組成2個(gè)小聯(lián)組、6個(gè)分組組成1個(gè)大聯(lián)組三種形式開展專題詢問。相較于“詢問”而言，專題詢問的突出特點(diǎn)就在于“專題”二字，在先進(jìn)行分組審議的基礎(chǔ)上專門組織會議開展詢問，對關(guān)鍵問題進(jìn)行深入討論，提出的問題更集中、更具代表性，一問一答形式的互動性也更強(qiáng)，大大提高了審議的針對性實(shí)效性。自此之后，全國人大常委會每年都選擇兩到三個(gè)議題，結(jié)合聽取審議有關(guān)報(bào)告開展專題詢問。

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善人大工作機(jī)制……通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。”貫徹黨中央部署要求，全國人大常委會辦公廳于2015年出臺了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，主要包括：增強(qiáng)選題的針對性和時(shí)效性；認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備；切實(shí)做好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會應(yīng)詢的組織服務(wù)工作；發(fā)揮常委會組成人員的主體和主導(dǎo)作用；強(qiáng)化整改落實(shí)；加強(qiáng)新聞宣傳；推進(jìn)專題詢問的規(guī)范化、機(jī)制化等。

全國人大常委會專題詢問工作在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善、豐富發(fā)展，形成了多個(gè)“第一次”：2013年8月，結(jié)合聽取審議國務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告開展專題詢問，第十二屆全國人大常委會委員長張德江同志主持，這是第一次由委員長主持開展專題詢問；2014年12月，結(jié)合聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告開展專題詢問，時(shí)任國務(wù)院副總理馬凱同志代表國務(wù)院到會應(yīng)詢，這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志首次參加專題詢問；2015年6月，結(jié)合聽取審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，首次將結(jié)合的報(bào)告類型拓展到全國人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告；2016年12月，結(jié)合聽取審議安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告和道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，這是首次同時(shí)圍繞兩個(gè)議題開展專題詢問；2018年10月，結(jié)合聽取審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告開展專題詢問，這是首次結(jié)合聽取審議“兩高”報(bào)告開展專題詢問；2023年10月，結(jié)合聽取審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開展專題詢問，首次同時(shí)圍繞同一主題的“一府兩院”三個(gè)報(bào)告開展專題詢問，也是首次請“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)同志同時(shí)到會應(yīng)詢。

專題詢問相關(guān)的法律制度也不斷充實(shí)完備。2021年修改的全國人大組織法、2022年修改的全國人大常委會議事規(guī)則，都將“專題詢問”寫入。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決定中關(guān)于“完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制”部署要求，全國人大常委會于2024年修改了監(jiān)督法，將“專題詢問”納入第六章的章名，并進(jìn)一步明確了專題詢問的會議形式、工作原則、前期調(diào)研、研究處理等制度，為進(jìn)一步提高專題詢問質(zhì)效、高質(zhì)量做好人大工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)