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羅會鈞 蔣楊怡

今年6月11日，中非合作論壇成果落實協(xié)調(diào)人部長級會議在長沙舉行，國家主席習(xí)近平向會議致賀信。在賀信中，他深刻闡釋中非團結(jié)合作的重要意義，宣布中國進一步擴大對非開放合作的重要舉措，為中非雙方攜手推進現(xiàn)代化、共筑新時代全天候中非命運共同體提供了重要指引?；诖耍沂?yīng)進一步加強政策制度創(chuàng)新，在資源整合、貿(mào)易便利化、服務(wù)體系等方面力求實現(xiàn)新突破，構(gòu)建起更加適配湘非合作的政策體系，提升對非經(jīng)貿(mào)合作水平，為企業(yè)開拓非洲市場、引進非洲優(yōu)質(zhì)資源鋪平道路。

建立跨部門政策協(xié)同機制，提升湘非資源整合效能。跨部門政策協(xié)同機制有助于打破部門壁壘、優(yōu)化資源配置，加速湘非合作項目落地。一是設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)委員會。聯(lián)合商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、財政、科技等部門，定期召開聯(lián)席會議，共同評估項目進展、項目潛在風(fēng)險，制定統(tǒng)一的行動計劃和責(zé)任清單，明確各部門具體任務(wù)、時間節(jié)點和績效指標，確保湘非合作項目從規(guī)劃到實施全流程協(xié)同。同時基于經(jīng)濟效益、資源匹配度和可行性等多維度標準，建立項目優(yōu)先級評估機制，重點支持礦產(chǎn)勘探開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)移和綠色能源合作等高潛力合作領(lǐng)域，并定期審查項目投入產(chǎn)出比，有效避免重復(fù)投入、資源浪費。二是建設(shè)數(shù)字化信息共享平臺。整合各部門信息資源，實現(xiàn)項目申報、審批、進度跟蹤及問題反饋的全流程線上化閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)實時共享、協(xié)同決策。配套建立透明、可追溯的責(zé)任機制，明確各方職責(zé)，推動跨部門協(xié)同處理湘非合作事務(wù)，促進合作事務(wù)的高效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建跨部門協(xié)同智能預(yù)警系統(tǒng)。利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實時監(jiān)測各部門協(xié)作數(shù)據(jù)，自動識別部門協(xié)同瓶頸并及時優(yōu)化流程、調(diào)整政策導(dǎo)向，提升各部門響應(yīng)速度和決策效率。完善獎懲機制，對協(xié)同成效突出部門給予表彰獎勵、對進展滯后單位實施問責(zé)，以提升整體協(xié)作效能。

推動經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新，促進湘非經(jīng)貿(mào)合作便利化。應(yīng)以顯著降低交易成本、提升貿(mào)易效率為目標，大力創(chuàng)新湘非經(jīng)貿(mào)合作制度。一是建立湘非跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)制度。打造集政策咨詢、線上清關(guān)、外匯結(jié)算、信用保險、海外倉配信息于一體的綜合性數(shù)字化服務(wù)平臺。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過分布式賬本確保交易數(shù)據(jù)與物流信息真實可追溯，增強供應(yīng)鏈透明度并防范欺詐風(fēng)險。嵌入非洲本地語言服務(wù)及法律咨詢模塊，支持多語種實時翻譯，提供合同審核、知識產(chǎn)權(quán)保護和糾紛調(diào)解等服務(wù)。為中小企業(yè)提供“一站式”跨境貿(mào)易解決方案，幫助其高效匹配供需、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，并有效破除因文化、法規(guī)差異導(dǎo)致的信息不對稱障礙。二是實施相關(guān)商品快速通關(guān)模式。聯(lián)合非洲重點合作國家，共同制定涵蓋雙方優(yōu)勢的特色商品清單，如湖南的工程機械、軌道交通設(shè)備等，非洲的可可、堅果及咖啡等。針對清單商品，實施電子報關(guān)和預(yù)檢系統(tǒng)自動化審核，設(shè)立專屬快速通道，縮短清關(guān)時間及口岸停留時間，降低企業(yè)合規(guī)成本。三是建立中非標準互認機制。共同制定互認的技術(shù)標準與質(zhì)量規(guī)范，確保產(chǎn)品合規(guī)性，降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險。同時推廣電子原產(chǎn)地證書系統(tǒng)，實現(xiàn)線上申請、審核及簽發(fā)，減少企業(yè)等待時間與運行成本，有力促進湘非貿(mào)易便利化。

構(gòu)建全周期服務(wù)體系，推動湘非經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效。構(gòu)建“前期咨詢—中期落地—后期運營”的全周期服務(wù)體系，有利于湘非經(jīng)貿(mào)優(yōu)化合作流程、降低合作風(fēng)險，實現(xiàn)互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。一是針對前期咨詢階段，搭建湘非經(jīng)貿(mào)合作智能預(yù)測平臺。依托人工智能與大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供實時市場分析、風(fēng)險預(yù)警、政策解讀及項目可行性評估等服務(wù)。比如通過分析非洲各國經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，精準預(yù)測需求趨勢與潛在風(fēng)險，協(xié)助企業(yè)明確合作方向；運用算法模擬不同合作方案的成本效益，幫助企業(yè)規(guī)避盲目投資；約請專家提供線上咨詢答疑，提升企業(yè)投資決策科學(xué)性。二是針對中期落地階段，設(shè)立湘非項目專項基金。提供融資擔(dān)保及供應(yīng)鏈配套支持，對基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移等重點項目提供審批協(xié)助、人才培訓(xùn)與供應(yīng)鏈對接服務(wù)。比如支持在長沙建立非洲項目孵化基地，引入國際標準認證服務(wù)，聯(lián)合高校培育適應(yīng)湘非經(jīng)貿(mào)需求的技術(shù)與管理人才，保障項目高效實施。三是針對后期運營階段，創(chuàng)建遠程監(jiān)控中心與本地化培訓(xùn)基地。提供技術(shù)升級、人才培訓(xùn)及績效評估支持，實時追蹤項目的運營數(shù)據(jù)、環(huán)境影響與社會效益。同時組織湘非企業(yè)結(jié)對幫扶，開設(shè)技能培訓(xùn)課程，設(shè)立創(chuàng)新優(yōu)化專項基金，確保合作項目穩(wěn)定運營。

（作者分別系中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、湖南省當代中國馬克思主義研究中心中南大學(xué)基地研究員；湖南省當代中國馬克思主義研究中心中南大學(xué)基地特約研究員）

責(zé)編：彭鶴鳴

一審：彭鶴鳴

二審：歐陽金雨

三審：易博文