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善弈者謀勢(shì)，善治者謀全局。破除“一畝三分地”觀念，樹立“全國(guó)一盤棋”思想，是重要的思想方法和工作方法。讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既是重大理論問(wèn)題，更是緊迫的實(shí)踐問(wèn)題。我們不能把眼光局限在自己的“一畝三分地”，必須樹立“全國(guó)一盤棋”思想，把工作放到構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中去思考謀劃。拋掉“肥水不流外人田”的狹隘迷思，推倒“我的地盤我做主”的權(quán)力心墻，該放給市場(chǎng)的放足放到位，把政府該管的事管好管到位，讓“兩只手”的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，讓“小局”服務(wù)于“大局”。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題。習(xí)近平總書記立足中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合的新理念。他強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”這一重要論斷突破了傳統(tǒng)理論中政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的思維模式，闡明了政府和市場(chǎng)更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯，深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

實(shí)踐也告訴我們，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，一定要打破“一畝三分地”思維定式，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念，講辯證法、兩點(diǎn)論。必須把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，通過(guò)高效配置生產(chǎn)要素、促進(jìn)市場(chǎng)主體形成、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，可以形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。然而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品供給不足以及資本無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題，需要政府這只“有形的手”發(fā)揮更好作用。政府通過(guò)科學(xué)制定政策、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，調(diào)配資源、前瞻布局、精準(zhǔn)施策，建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境以及積極防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐?？梢姡屖袌?chǎng)更有效，需要政府更有為。新時(shí)代新征程，我們須實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)，讓“看不見的手”和“看得見的手”各展其長(zhǎng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的核心和前提。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，迫切要求更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間收窄，要求更大程度釋放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，提高包括勞動(dòng)力、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。這就要求在統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系上，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改變政府配置資源和組織擴(kuò)大要素投入的傳統(tǒng)做法，矯正要素配置扭曲，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，讓一切活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提升全要素生產(chǎn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限，依靠“鋪攤子”擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越受到供需失衡的制約，要求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升價(jià)值鏈水平。這就要求在統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系上，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，改變政府配置資源和主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳統(tǒng)做法，更加注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供給和需求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量供需動(dòng)態(tài)平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

從動(dòng)能轉(zhuǎn)換看，房地產(chǎn)和基建等傳統(tǒng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，而新動(dòng)能還無(wú)法抵補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能的衰減，要求加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能。這就要求在統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系上，更加注重發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，形成新舊動(dòng)能有序接續(xù)的新局面。

形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要目標(biāo)。這是對(duì)“一放就亂、一收就死”的深刻反思，也是在有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系上講辯證法、兩點(diǎn)論的集中體現(xiàn)。“放得活”，“放”是前提，“活”是結(jié)果。“放”的主體是政府，政府在放活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。但政府的“管”不是什么都管，也不是管得越多越好，而是管好政府應(yīng)該管、管得了、管得好的事情。無(wú)論是“放”還是“管”，目的都是為了“活”。“管得住”是為“放得活”創(chuàng)造條件。從這個(gè)意義上講，不僅要“管得住”，還要“管得好”。

“放亂收死”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為政府職能“越位”“錯(cuò)位”“缺位”并存，這不僅束縛了經(jīng)營(yíng)主體活力，阻礙了市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，還在一定程度上導(dǎo)致或加劇了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要建設(shè)市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)、信任市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。凡是市場(chǎng)能做的事情，就要盡量交給市場(chǎng)。只有市場(chǎng)做不了、做不好的事情才由政府來(lái)管。把握好“放”和“管”的邊界，明確政府在哪些領(lǐng)域“有所為”和“有所不為”?？偟姆较蜻€是要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，用政府“管”的減法換取市場(chǎng)“活”的加法。政府“有所為”，主要體現(xiàn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提高政策的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等方面；政府“有所不為”，就是要破除“一畝三分地”觀念，防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義，不搞自我循環(huán)的小系統(tǒng)。

（作者系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心省委黨校分中心研究員）

作者：王芝華

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來(lái)源：新湘評(píng)論