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陳獻(xiàn)春

近年來，湖南錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以重點產(chǎn)業(yè)鏈為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高地“三大標(biāo)志性工程”，上半年全省規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.2%，居全國前列。此背景下，省商務(wù)廳發(fā)布《湖南省重點倍增產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場景清單》（以下簡稱《清單》），面向全球釋放51項場景合作機(jī)會，標(biāo)志著湖南招商從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向場景創(chuàng)新驅(qū)動。本文將從場景招商的核心內(nèi)涵、模式轉(zhuǎn)變、實施路徑、支撐體系四方面提出實踐建議。

精準(zhǔn)把握場景招商的核心內(nèi)涵與理論支撐

場景招商是以產(chǎn)業(yè)真實應(yīng)用需求為載體，依托場景創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)三大規(guī)律（流動創(chuàng)造價值、連接重構(gòu)價值、場景定義價值）整合技術(shù)、資本、人才資源，搭建有明確市場機(jī)會的產(chǎn)業(yè)場域，以“以場景引項目、以項目聚生態(tài)”為核心邏輯的新型招商模式，讓企業(yè)直觀感知投資價值，實現(xiàn)從“被動吸引”到“主動對接”的轉(zhuǎn)變。

明晰場景創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核。場景創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)三大規(guī)律以“政策保障+場景創(chuàng)新+全周期管理”模式為核心理論支撐，形成資源配置、協(xié)作關(guān)系和價值定義的閉環(huán)：流動創(chuàng)造價值打破要素壁壘，連接重構(gòu)價值優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，場景定義價值回應(yīng)企業(yè)回報訴求。三者共同提升招商精準(zhǔn)性，避免盲目性，確保契合實際產(chǎn)業(yè)需求。

落實場景招商全周期管理要求。場景招商全周期管理涵蓋了“需求挖掘—方案設(shè)計—機(jī)會發(fā)布—項目對接—運(yùn)營優(yōu)化”全流程，核心是破解傳統(tǒng)招商“重簽約輕落地、重引進(jìn)輕培育”的痛點，確保場景從規(guī)劃藍(lán)圖平穩(wěn)轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)業(yè)載體。當(dāng)前湖南依托數(shù)智招商平臺實時更新《清單》信息，推動供需精準(zhǔn)匹配，正是全周期管理在“機(jī)會發(fā)布—項目對接”環(huán)節(jié)的具體實踐。

聚焦場景招商的兩大創(chuàng)新方向。當(dāng)前深化場景招商應(yīng)圍繞“重點產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)補(bǔ)鏈”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)長效共建”兩大方向推進(jìn)：前者以“機(jī)會清單+分層對接+數(shù)字賦能”補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點，提升要素流動與連接效率；后者通過“場景合伙人制度”構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同共生的長效機(jī)制。兩者與全周期管理深度融合，共同支撐“三大標(biāo)志性工程”實施，推動招商從“單一項目招引”邁向“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建”，既破解當(dāng)前發(fā)展難題，也為長期競爭力奠定基礎(chǔ)。

聚焦模式創(chuàng)新，推動招商工作實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

需通過招商模式系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動驅(qū)動邏輯、目標(biāo)導(dǎo)向、政府角色的深度轉(zhuǎn)變，讓場景招商更好適配“4×4”產(chǎn)業(yè)體系與“三高四新”建設(shè)需求，形成更具競爭力的招商新優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)變驅(qū)動邏輯，從傳統(tǒng)要素依賴轉(zhuǎn)向場景需求引領(lǐng)。這一轉(zhuǎn)變是從“短期政策讓利”到“長期價值吸引”的本質(zhì)升級，通過釋放場景中的明確商業(yè)機(jī)會構(gòu)建持續(xù)吸引力。傳統(tǒng)要素驅(qū)動易引發(fā)區(qū)域同質(zhì)化競爭，而場景需求引領(lǐng)通過釋放真實商業(yè)機(jī)會，結(jié)合政策保障，形成“場景+政策”雙吸引力，幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握投資價值，實現(xiàn)從“政策吸引”到“價值共贏”的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變招商目標(biāo)，從單一項目引進(jìn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。這一轉(zhuǎn)變是從“點狀項目積累”到“集群生態(tài)構(gòu)建”的目標(biāo)升級，依托場景串聯(lián)上下游資源，為培育先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級企業(yè)奠定基礎(chǔ)。例如，通過《清單》發(fā)布31項核心能力與20項場景機(jī)會，聯(lián)動企業(yè)、科研與資本等多方主體，推動產(chǎn)業(yè)由“零散分布”邁向“協(xié)同集聚”，全面提升抗風(fēng)險能力和整體競爭力。

轉(zhuǎn)變政府角色，從被動等待招商轉(zhuǎn)向主動設(shè)計場景。這一轉(zhuǎn)變，要求政府由被動承接轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建，扮演“場景設(shè)計師”和“企業(yè)服務(wù)員”雙重角色。通過系統(tǒng)設(shè)計智能制造、北斗應(yīng)用等特色場景，優(yōu)化營商環(huán)境，并借助數(shù)智平臺推動全流程服務(wù)，有效破解傳統(tǒng)招商要素流動低效問題，提升招商前瞻性與實效性。

細(xì)化實施路徑，構(gòu)建“精準(zhǔn)補(bǔ)鏈+生態(tài)共建”雙軌體系

圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，通過“精準(zhǔn)補(bǔ)鏈”解決短期斷點堵點問題，借助“生態(tài)共建”保障長期協(xié)同發(fā)展，同時以全周期管理銜接雙軌路徑，確保場景招商落地見效，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供具體抓手。

打造“需求—對接—賦能”精準(zhǔn)補(bǔ)鏈路徑。該路徑通過“需求挖掘-供需對接-數(shù)字賦能”閉環(huán)，精準(zhǔn)匹配資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增與標(biāo)志性工程?；诋a(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研、企業(yè)訪談與專家論證，形成場景機(jī)會清單（如首批51項）；針對鏈主企業(yè)和中小微企業(yè)實施分層對接，提供定制化方案，降低參與門檻；依托數(shù)智招商平臺實現(xiàn)要素智能匹配、連接可視化與價值監(jiān)測，提升湖南產(chǎn)業(yè)鏈整體效率與響應(yīng)能力。

完善“架構(gòu)—治理”雙核驅(qū)動的生態(tài)共建機(jī)制。該機(jī)制通過三級合伙人架構(gòu)（鏈主、配套、創(chuàng)客）明確權(quán)責(zé)，鏈主主導(dǎo)場景落地與資源分配，配套按貢獻(xiàn)共享收益，創(chuàng)客憑“場景創(chuàng)客包”參與創(chuàng)新，精準(zhǔn)對應(yīng)《清單》多元主體。建立以要素匹配率、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度為指標(biāo)的治理體系，實施“準(zhǔn)入—監(jiān)管—退出”動態(tài)管理，定期評估并聯(lián)動政策與資格，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)效率與活力。

以全周期管理貫通雙軌與核心模式。全周期管理將精準(zhǔn)補(bǔ)鏈與生態(tài)共建融入“政策+場景+管理”核心模式，保障流程無縫銜接。從需求挖掘明確清單與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，到方案設(shè)計確定對接與分配規(guī)則；從機(jī)會發(fā)布全球招募合伙人，到項目對接實現(xiàn)供需匹配；再到運(yùn)營階段依反饋動態(tài)優(yōu)化，全周期管理確保場景招商在各個環(huán)節(jié)高效協(xié)同、持續(xù)迭代。

健全支撐體系，保障核心模式落地

從政策、要素、績效三方面構(gòu)建支撐體系，為“政策保障+場景創(chuàng)新+全周期管理”模式護(hù)航，確保場景招商有效服務(wù)湖南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，避免資源短缺與方向偏差。

建立政策協(xié)同機(jī)制。該機(jī)制通過整合跨部門政策資源、統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免政策碎片化、執(zhí)行低效等問題。構(gòu)建“1+N”政策體系，“1”為《湖南省重點倍增產(chǎn)業(yè)鏈場景招商實施意見》明確模式整體方向，“N”為清單管理、合伙人認(rèn)定等專項政策明確要素支持、協(xié)作激勵措施，可針對《清單》管理出臺專項政策，明確清單更新、需求調(diào)整規(guī)則。

完善要素保障機(jī)制。該機(jī)制圍繞技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)四大關(guān)鍵要素搭建專項保障平臺，推動要素向優(yōu)質(zhì)場景集聚。技術(shù)上，構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化平臺匹配場景需求；人才上，定向引進(jìn)專業(yè)人才并提供住房、教育保障；資本上，開發(fā)“場景貸”、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)上，搭建共享平臺打破壁壘，以數(shù)智招商平臺為核心載體，解決企業(yè)要素后顧之憂。

構(gòu)建績效管理機(jī)制。該機(jī)制通過科學(xué)評估與結(jié)果應(yīng)用，確保核心模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立“短期成效+長期價值”雙維度評估體系，短期指標(biāo)反映即時效果；長期指標(biāo)體現(xiàn)生態(tài)成效。重點考核對“三大標(biāo)志性工程”、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用。評估結(jié)果與部門考核、政策支持掛鉤，獎勵成效好的項目、調(diào)整推進(jìn)緩慢的方案，動態(tài)優(yōu)化招商策略。

綜上，各地應(yīng)以《湖南省重點倍增產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場景清單》為契機(jī)，推進(jìn)“以場景引項目、以項目聚生態(tài)”的場景招商，依托場景創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律深化支撐，將進(jìn)一步釋放招商效能。建議各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)工作，避免盲目照搬。未來需探索跨區(qū)域場景協(xié)同、數(shù)字化管理，解決同質(zhì)化問題，讓場景招商成為招商引資轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“新引擎”。

（作者系湖南省人民政府參事室特約研究員、亞洲青年領(lǐng)袖論壇首席專家)

責(zé)編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：歐陽金雨

三審：易博文