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曾艷軍 夏琨

近年來，湖南通過優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、深化國際合作等措施，以更寬視野、更大力度擴(kuò)大高水平對外開放，與世界共享湖南開放新機遇。與此同時，地緣政治緊張局勢加劇、關(guān)稅戰(zhàn)擾亂全球正常經(jīng)貿(mào)活動、跨境投資波動下行、產(chǎn)供鏈碎片化風(fēng)險上升……當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨更多不穩(wěn)定和不確定性因素。在此大背景下，湖南應(yīng)通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、國際合作等多方面舉措，積極應(yīng)對美西方“規(guī)鎖”策略，提升自身的開放型經(jīng)濟(jì)韌性和競爭力。

加快制度型開放，以實現(xiàn)更高水平、更深層次的開放?！爸贫刃烷_放”是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于開放的新表述，旨在推動國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際先進(jìn)市場規(guī)則相銜接，從而構(gòu)建與國際通行規(guī)則兼容的制度體系。為此，可考慮在省內(nèi)高校設(shè)立“湖南國際規(guī)則研究中心”，研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立等領(lǐng)域的國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立起與制度型開放和一流營商環(huán)境要求相適應(yīng)的法律體系。

持續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。在湖南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造更具競爭力的營商環(huán)境。推行“極簡審批”模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目審批等事項的“一站式”辦理，提升政府服務(wù)效率；設(shè)立國際商事仲裁中心，為外資企業(yè)提供高效、透明的糾紛解決機制；探索自貿(mào)區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升貿(mào)易便利化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，吸引更多外資和產(chǎn)業(yè)落戶湖南。

打造湖南—粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊。依托湖南與粵港澳大灣區(qū)的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補性，推動兩地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才流動、資金支持等方面的深度合作。例如，支持兩地企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，在長沙、株洲、湘潭等中心城市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基地，以吸引粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)在湖南落地；推動兩地高校和科研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室，重點突破電子信息、新材料、裝備制造等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)。

推動產(chǎn)業(yè)升級，增強自主創(chuàng)新能力。加快推動產(chǎn)業(yè)升級，增強自主創(chuàng)新能力，減少對外部技術(shù)的依賴。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；設(shè)立專項基金，支持電子信息、新材料、裝備制造等領(lǐng)域的研發(fā)項目，提升自主創(chuàng)新能力；完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持企業(yè)將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，并支持海外人才在湖南開展科研項目。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。還可以設(shè)立“國際創(chuàng)新中心”，吸引全球頂尖科學(xué)家、工程師和企業(yè)家來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供“一站式”人才服務(wù)。

加強國際合作，拓展多元化國際市場。利用湖南與東盟國家的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補性，推動湖南和東盟的經(jīng)貿(mào)合作。推動湖南企業(yè)更好地“走出去”，在東盟國家設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，深化電子信息、裝備制造、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。同時，利用湖南在裝備制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動湖南和非洲的產(chǎn)能合作，比如設(shè)立產(chǎn)能合作基金，支持企業(yè)在非洲投資建廠，推動湖南企業(yè)與非洲國家在農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。設(shè)立湖南數(shù)字貿(mào)易港，著力發(fā)展跨境電商。通過構(gòu)建綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供物流、支付、報關(guān)等一體化服務(wù)，推動數(shù)字貿(mào)易港與“一帶一路”合作伙伴對接，助力企業(yè)開拓國際市場。支持湖南企業(yè)利用跨境電商渠道擴(kuò)大品牌國際影響力，提升湖南在全球數(shù)字貿(mào)易體系中的參與度和競爭力。在政策支持方面，提供包括市場調(diào)研、法律咨詢、融資支持等在內(nèi)的“一站式”服務(wù)，并配套設(shè)立“國際化人才培養(yǎng)基金”，為企業(yè)持續(xù)培養(yǎng)和輸送具備國際視野的專業(yè)人才。此外，積極推動湖南企業(yè)參與共建“一帶一路”，拓展更廣泛的國際合作空間，構(gòu)建多元、穩(wěn)定、健康的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，湖南雖面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也蘊含著新的發(fā)展機遇。通過多措并舉，湖南有望在變局中實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為中國積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理貢獻(xiàn)“湖南智慧”與“湖南方案”。

【作者分別系湖南大學(xué)法學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)法博士，碩士生導(dǎo)師；湖南大學(xué)財院校區(qū)辦公室主任。本文為國家社科基金項目“大數(shù)據(jù)時代我國應(yīng)對歐美濫用替代國制度對策研究”（20BFX198）階段性成果】

責(zé)編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：歐陽金雨

三審：易博文