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陳軍

標準化建設(shè)反映一個國家的科技和產(chǎn)業(yè)實力，引領(lǐng)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。今年4月25日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“大力推進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，堅持標準引領(lǐng)，規(guī)范競爭秩序?！睒藴首鳛楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，在推動重點產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。從標準體系的供給到企業(yè)標準的創(chuàng)新，從標準化人才的培養(yǎng)到標準國際化接軌，每一個方面的完善提升都直接或間接地關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低、效益的好壞。

優(yōu)化標準體系供給。應(yīng)當看到，當新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)出現(xiàn)速度超過新標準的形成速度，統(tǒng)一標準的缺乏容易造成各個區(qū)域市場的分割。以新能源汽車換電產(chǎn)業(yè)為例，各車企換電技術(shù)存在差異，導(dǎo)致?lián)Q電站出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。究其原因，是因為標準制定需經(jīng)過多個部門、較長時期的審批。這遠遠不能夠適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的快節(jié)奏。再比如鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在標準老化的問題：有的標準中沒有加入短流程煉鋼、碳捕集等新技術(shù)的相關(guān)要素，造成無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的要求?，F(xiàn)行標準也存在協(xié)同性不夠、主體多、標準交叉的現(xiàn)象，對于企業(yè)的執(zhí)行成本來說是較大的負擔。

優(yōu)化標準體系供給，關(guān)鍵是加快建立適應(yīng)發(fā)展的動態(tài)適配制度體系。建立健全新興產(chǎn)業(yè)快速響應(yīng)機制，在人工智能、量子計算等行業(yè)標準預(yù)研基地先行先試，由行業(yè)協(xié)會牽頭技術(shù)跟蹤，并及早將新技術(shù)納入標準建設(shè)中，同步推進團標先行、國標跟進的標準推廣落實方式，讓經(jīng)營主體以團標的形式將創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)為行業(yè)共識，再適時引導(dǎo)納入國家標準。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準動態(tài)清零計劃，定期開展標準清理和復(fù)審，納入強制性標準綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標。健全國家、部門和地方政府協(xié)同工作體系，發(fā)揮好國家統(tǒng)一大市場中各部門、各地方的標準數(shù)據(jù)庫互通互聯(lián)功能。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。企業(yè)是標準創(chuàng)新的主體，其參與程度決定標準質(zhì)量，但不同規(guī)模的企業(yè)存在著明顯差異。中小企業(yè)由于研發(fā)經(jīng)費有限，很難參與到標準的制定；對于一些擁有雄厚實力的大企業(yè)而言，“重技術(shù)、輕標準”的固有思維，使得在標準制定方面積極性不強。

破解企業(yè)作為主體參與度不足的問題，就要建立激勵與賦能相結(jié)合的雙輪驅(qū)動體系。在政策激勵上，可對參與國際、國家、行業(yè)標準制定的企業(yè)分別予以相應(yīng)獎勵，并把標準貢獻納入高新技術(shù)企業(yè)認定加分項；支持中小企業(yè)創(chuàng)建“標準創(chuàng)新券”制度，企業(yè)可通過該券抵扣參加標準制定相關(guān)費用。在企業(yè)賦能上，改革標準化技術(shù)委員會，增加企業(yè)代表的比例，并設(shè)立中小企業(yè)委員席位；開辟企業(yè)標準直通車，允許創(chuàng)新型企業(yè)的標準提案可以直接遞交給相關(guān)機構(gòu)；對于企業(yè)在研發(fā)布局時的標準專利的協(xié)同問題，可以在企業(yè)中設(shè)置一套方案，并將其納入到研發(fā)過程中。

加強標準化人才培養(yǎng)。標準化人才匱乏已成為當前制約產(chǎn)業(yè)升級的一大短板，這主要表現(xiàn)為總量、結(jié)構(gòu)兩方面難題：一是全國標準化專業(yè)人才總量不大，領(lǐng)軍型、戰(zhàn)略型高層次標準化人才匱乏，能夠主導(dǎo)開展國際標準研制工作的頂尖級標準化專家人才稀缺。二是專業(yè)培養(yǎng)的適用性不夠，多數(shù)高校沒有設(shè)置標準化專業(yè)方向，教學(xué)的側(cè)重點仍然多為理論講解，針對產(chǎn)業(yè)一線開展實務(wù)培訓(xùn)、案例研討等活動較欠缺。

構(gòu)建“金字塔”式培養(yǎng)體系已成當務(wù)之急。部分高校可增設(shè)標準化碩士點，并適當提高實務(wù)課比重。通過職業(yè)學(xué)校實施技能人才培養(yǎng)，與龍頭企業(yè)開展校企合作共建實訓(xùn)基地，推進“1+X”證書制度試點工作。結(jié)合實際采取分層分類的方式，對企業(yè)的管理層開展戰(zhàn)略培訓(xùn)，對其他崗位的技術(shù)人員開展技能培訓(xùn)。同時健全評價機制，可把國際標準提案數(shù)量和產(chǎn)業(yè)標準實施效益等情況作為職稱評審的重要指標。

持續(xù)提升標準國際化水平。標準國際化是產(chǎn)業(yè)參與全球競爭的“通行證”，目前我國仍面臨“三重三輕”情況：一是重國內(nèi)標準制定、輕國際標準參與，導(dǎo)致國際標準轉(zhuǎn)化率偏低；二是重技術(shù)輸出、輕標準輸出，專利國際申請量與國際標準數(shù)量比例失衡；三是重跟隨模仿、輕主導(dǎo)引領(lǐng)，由我國主導(dǎo)的國際標準占比不高。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在實際產(chǎn)業(yè)中影響較大，例如我國光伏產(chǎn)業(yè)雖在國際市場占比較大，但部分核心材料的標準仍由國外主導(dǎo)，每年因此承擔較大成本；同樣，在高端裝備制造領(lǐng)域，某些產(chǎn)品標準與國際先進水平存在差距，直接制約著相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。

著力構(gòu)建技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。在技術(shù)對標方面，組織龍頭骨干企業(yè)對標ISO等國際先進標準，推動多個重點領(lǐng)域的標準比對和改進；在國際參與方面，組建國際標準人才庫，選派優(yōu)秀人員加入國際標準化組織，積極參與國際交流活動，并依托5G、特高壓等有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域牽頭建立新的技術(shù)委員會。在標準輸出方面，實施“區(qū)域突破”策略，積極打通我國標準與“一帶一路”合作伙伴標準互認通道，并加快建立國際標準驗證平臺，在部分省份建設(shè)一批示范點，為出口企業(yè)提供一站式的國際認證服務(wù)，有效擴大出口規(guī)模。

標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級是一項系統(tǒng)工程，唯有制度設(shè)計更加靈活、主體協(xié)同更加高效、人才支撐更加有力、國際布局更加主動，才能充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，推動重點產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

【作者單位：省社會科學(xué)院（省政府發(fā)展研究中心）】

責編：孫乾豐

一審：孫乾豐

二審：歐陽金雨

三審：易博文