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2025-09-02 09:31:23
劉艷梅
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要“夯實‘三農’基礎，推動糧食和重要農產品價格保持在合理水平”。價格是市場的脈搏，其變動關系產業(yè)發(fā)展。強調農產品價格保持在合理水平，實質是以價格杠桿托舉糧食安全、農民利益、市場穩(wěn)定三重目標。為達此目標，需要形成一條治理鏈條：以供給側的制度與能力托底，通過風險管理與財政金融協同把波動“削下去”，依托需求與品質結構把預期“立起來”，最后用內外市場統(tǒng)籌與規(guī)則工具把沖擊“擋在外”。四環(huán)相扣、前后承接，價格才可能長期穩(wěn)定在可接受區(qū)間。
健全價格支持與儲備流通體系：
穩(wěn)預期、保收益、提效率、暢循環(huán)
價格能否穩(wěn)定，首先取決于生產端對收益的預期，以及政策邊界是否清晰。如果播種前不明確“保底價”，農戶會猶豫投入；如果收購與定價規(guī)則不清，品質就無法在價格里體現，優(yōu)質優(yōu)價就會被擠出市場；如果收、儲、調、銷的能力鏈條薄弱，再好的價格信號也難以傳導到終端。只有在不扭曲市場信號的前提下，形成“托底不抬頂、分級有價、輪換順暢、投放透明”的制度組合，才能以政策確定性對沖環(huán)境的不確定性。
在不改變市場化取向的前提下，政策序列可按“托底—區(qū)間—出清”依次展開?？诩Z最低收購價應在播種前公布，收購期內剛性兌現；對玉米、大豆等非口糧大宗品種，運用目標價格或價差補償，形成“區(qū)間調節(jié)”，把調整落在關鍵點位，提高反應速度與精度；當市場價高于政策價時，尊重市場出清，讓市場自主出清，避免“托底變抬頂”。儲備端構建“中央戰(zhàn)略儲備—地方調節(jié)儲備—企業(yè)商業(yè)庫存”的三層結構，在品類上統(tǒng)籌，在空間上匹配。流通端完善產地烘干與標準化倉儲，補齊產地冷鏈、鐵路專用線與區(qū)域集中調配等短板。對政策執(zhí)行應實行績效評估與復盤優(yōu)化，防止“政策越位”和“庫存積壓”。
完善風險管理與財金協同：
強保障、降波動、增韌性、穩(wěn)主體
當政策的“錨”壓穩(wěn)之后，仍會有天氣、匯率、運價等不可控因素帶來殘余波動，第二環(huán)應以風險管理與財金協同把波動裝進“箱”，避免對主體和鏈條造成二次沖擊。
制度托底主要穩(wěn)定“均值”，而現實世界的挑戰(zhàn)更多來自“方差”。極端天氣、國際價格與運費變化、區(qū)域供需錯配，都會把短期擾動放大為經營風險。如果不能把波動圈入可承受區(qū)間，種養(yǎng)、收儲、加工等主體就會縮手，價格與供給隨之失穩(wěn)。完善風險管理與財金協同，目的就是在不替代市場的前提下，把不確定性轉化為可管理的風險。
落地路徑上，需聚焦三件事：兜收益、鎖區(qū)間、?，F金流。先兜收益，在主產區(qū)，主品種配齊完全成本險、種植收入險與價格險，理賠流程前置和簡化，做到“買得起、賠得快、用得上”。再鎖區(qū)間，把“保險+期貨（期權）”寫進供銷合同，常態(tài)化開展場外期權與價差對沖，形成“現貨經營—風險對沖—保單理賠”的閉環(huán)。還要保現金流，收購季實施白名單配套貼息、再貸款、擔保增信，確保托市收購、儲備輪換和應急調運“收得起、收得住”；為倉儲物流、分等分級、精深加工與品牌建設提供中長期融資，降低流通成本，提升穩(wěn)價能力。
運行層面則應將監(jiān)測、觸發(fā)與退出制度化。將化肥、柴油、種子等關鍵要素納入聯動預案，必要時給予階段性補貼或對沖，減輕成本上行對種糧收益的擠壓。監(jiān)管側明確合規(guī)邊界，防止“以險代補”和過度金融化。數據側把價格、庫存、到港、運價等連接成一張圖，實行“預警—響應—復盤—優(yōu)化”的閉環(huán)。只有主體穩(wěn)定、現金流順暢，才能把資源更多引向結構與品質，壓穩(wěn)終端“重心”。
優(yōu)化消費結構與品牌質量供給：
促升級、穩(wěn)需求、擴空間、增效益
終端價格能否穩(wěn)住，根本取決于結構與品質。結構單一和鏈條冗長會把小擾動放大為大噪音；結構多元與品質穩(wěn)定，則能自然“削波平滑”。應用“大食物觀”協調“糧+經+飼+草”四元結構，以結構穩(wěn)定換價格穩(wěn)定、以品質提升換預期穩(wěn)定，并把“優(yōu)質優(yōu)價”落實到結算單上。
圍繞上述目標，發(fā)力點落在結構、品質與替代三端：結構側，口糧提高優(yōu)質稻麥占比，穩(wěn)定面包粉、專用粉與專用品種稻供給；品質側，以“標準+信用”為抓手，完善“三品一標”、地理標志與全程質量控制，健全產地準入、檢測溯源與品牌評價；推廣產地預包裝、原糧分級分裝，推動“凈糧”“凈菜”入市，讓“憑品質定價格”成為市場默認。替代側，擴大薯類、雜糧雜豆與營養(yǎng)功能性產品供給，用多元供給分散對單一品種的剛性需求。
要讓結構與品質見效，必須用品牌與渠道兌現溢價，用冷鏈與標準把損耗降下來。區(qū)域公用品牌與龍頭企業(yè)品牌形成“高端引領—大眾支撐—特色突破”的梯度布局；政策采購、團餐、社區(qū)終端與電商直播多渠道并行，穩(wěn)定并擴大有效需求。冷鏈與前置倉織密“產地保鮮—骨干冷鏈—末端配送”網絡，降低損耗和流通成本；以中高端占比、單位溢價率、復購率、損壞率等指標，檢驗“優(yōu)質優(yōu)價”的實現程度。
統(tǒng)籌國內國際市場與貿易調控：
防沖擊、固安全、強能力、提升話語權
我國深度參與全球循環(huán)，外部價格、政策與運力變化，會經由進口節(jié)奏傳導到國內。如果沒有“閥門”設計，外部小波動容易放大為內部大起伏。目標是在“可自給”的基礎上，把“可進口”變成可管理的變量，使外部沖擊分散、延緩、對沖，不至于破壞國內價格區(qū)間。
具體落點在做好兩件事。一是常態(tài)化監(jiān)測國際價格、主產國政策、海運運價與通道暢通度，結合國內供需與價差，動態(tài)安排配額使用和到港節(jié)奏，避免“低價集中到港”的脈沖式沖擊；口岸嚴格生物安全與檢疫，嚴打走私，維護公平有序的貿易與價格秩序。二是依法依規(guī)運用配額、臨時關稅、技術性貿易措施，保護產業(yè)發(fā)展合理區(qū)間與成長空間；當進口激增或價格異常時，聯動階段性收儲、貼息收購或臨時稅率調整，并設定清晰退出條件，防止政策黏滯和累積性扭曲。
措施落地還需要能力建設與評估體系托底，才能長期見效。在主要來源地布局“海外生產—倉儲分撥—國際物流—國內加工—終端渠道”的一體化網絡，建設海外倉或互備倉，完善突發(fā)情況下的替代采購方案；引導龍頭企業(yè)合規(guī)參與國際期貨市場，規(guī)范運用匯率、運費與基差對沖，提高跨周期經營與參與定價能力。用好多雙邊與多邊平臺，推進標準互認、檢疫協定與信息共享，建立跨境風險聯防聯控機制。以進口集中度、到港節(jié)奏偏離度、外部沖擊傳導彈性與聯動投放穩(wěn)定效果為指標，持續(xù)評估“閥門”的有效性，為國內價格區(qū)間提供可檢驗的“緩沖墊”。
把價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，靠的是一條因果清晰、次序分明、可持續(xù)迭代的政策鏈：價格與儲備給出“錨”，風險與金融裝好“箱”，結構與品質壓穩(wěn)“重心”，內外統(tǒng)籌裝上“閥”。只要規(guī)則清楚、節(jié)奏順暢，生產端收益有托底、優(yōu)質有溢價，流通端順暢透明、成本可控，消費端品質可感、預期穩(wěn)定，外部沖擊也能被分散、延緩與對沖。由此，糧食和重要農產品價格才能穩(wěn)在合理區(qū)間、行于良性軌道，為穩(wěn)住農業(yè)基本盤、物價預期與社會信心提供堅實而持久的支撐。
（作者系中共中央黨校經濟學教研部教授、博士生導師）
責編：彭鶴鳴
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