曾光 人民之友 2025-09-03 16:38:24
7月初,一張照片在社交媒體上引發(fā)熱議:在長沙最高建筑國金中心452米的高處,攝影者竟清晰地捕捉到了直線距離100公里之外的南岳衡山祝融峰。能見度為什么這么高?據湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心大氣部負責人介紹,長沙市6月的PM2.5濃度數(shù)據達到了國家環(huán)境空氣質量一級標準,這個標準相當于國家對自然保護區(qū)的要求。
這是長沙市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的可喜結果。近年來,長沙市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅決扛起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政治責任和時代重任,市人大常委會把生態(tài)環(huán)境監(jiān)督作為履職重點,打出立法、執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤評議“組合拳”,用法治力量守護星城藍天碧水凈土,奮力書寫人與自然和諧共生的“長沙答卷”。全市空氣質量穩(wěn)步改善,優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年達300天以上。與2019年相比,2024年空氣優(yōu)良天數(shù)增加29天。望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、長沙縣先后榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。

5月22日,長沙市人大常委會黨組書記、主任羅纘吉率執(zhí)法檢查組前往長沙縣開展“法治護綠”執(zhí)法檢查。
長沙,一座千年的山水洲城、歷史文化名城。如何更好地守護穿城而過的湘江水、浮碧江心的橘子洲、青屏疊翠的岳麓山?長沙市人大常委會深知立法的重要性,陸續(xù)制定了一系列地方性法規(guī)。
《長沙市湘江流域水污染防治條例》針對湘江長沙段的水污染防治,從工業(yè)污染、生活污染等多方面作出規(guī)定,為守護母親河提供了法律保障?!对缆瓷斤L景名勝區(qū)保護條例》則對岳麓山的植被保護、文物古跡保護等進行了明確規(guī)范,讓這座名山得以長久保持其生態(tài)與文化魅力,被群眾譽為“名山名城保護神”?!堕L沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》為市民的“水缸子”筑牢安全防線,嚴格管控水源地周邊的建設項目與生產生活活動。《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護條例》《長沙市溈山風景名勝區(qū)條例》等,為相應區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。
2010年,長沙市人大常委會制定出臺《長沙市城市管理條例》,首次以立法形式界定了“城市管理”概念,理順了城市綜合管理體制,與《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《長沙市城市供水用水管理條例》等一系列法規(guī),共同構建了長沙市城市管理法制體系,從市容市貌到供水用水,從機動車污染防治到城市綠化,全方位規(guī)范城市管理中的生態(tài)環(huán)境相關事務。
生態(tài)環(huán)境領域的立法,影響到人民群眾生產生活的方方面面,社會關注度高。在立法過程中,長沙市人大常委會深入踐行全過程人民民主。在2023年餐飲業(yè)油煙污染防治立法時,社會各界觀點分歧較大。有人認為夜市油煙污染嚴重,必須立法整治;也有人擔心立法會影響夜市經濟發(fā)展。為了充分聽取民意,人大立法專班把會場搬到夜市、社區(qū)和基層立法聯(lián)系點。立法工作人員與攤主、居民、環(huán)保專家等面對面交流,收集了數(shù)百條意見建議。經過多次研討和修改,最終頒布實施的《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》,正文雖不到1500字,卻針對性地對餐飲項目選址、餐飲業(yè)許可告知、油煙凈化設施安裝等作出規(guī)定,既有效治理油煙污染,又兼顧了夜市等餐飲行業(yè)的合理發(fā)展。
法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督方面,長沙市人大常委會綜合運用多種監(jiān)督方式。
每年,長沙市人大常委會都要聽取和審議本級人民政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。2024年12月,市人大常委會在審議相關報告時,針對大氣污染防治、水污染治理等重點領域,提出了一系列具體要求,督促政府持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推進綠色低碳轉型,強化生態(tài)保護修復,以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
2024年5月至8月,長沙市人大常委會執(zhí)法檢查組深入寧鄉(xiāng)市、瀏陽市等多地,對大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查。檢查組不僅聽取當?shù)卣推髽I(yè)匯報,還采取明察暗訪的方式,深入工廠車間、建筑工地等一線。在某建筑工地,檢查組發(fā)現(xiàn)揚塵污染防治措施不到位,立即要求整改,并現(xiàn)場交辦問題。同時,對2023年市人大常委會關于大氣污染防治審議意見辦理情況開展整改督查,跟蹤監(jiān)督中央生態(tài)環(huán)保督察組反饋問題整改情況,最終督促13個工業(yè)企業(yè)的廢氣、2個揚塵污染問題全部整改到位。

2017年10月27日,長沙市人大常委會開展環(huán)境保護工作專題詢問。
2013年9月,長沙市人大常委會首次開展專題詢問,直擊水資源保護和管理問題。當時,長沙雖地處南方豐水地區(qū),但水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨嚴重。3個多小時的專題詢問中,群眾關切的污水處理、水源保護等16個熱點、難點問題被一一提出,政府部門主要負責人當場誠懇作答。此后,市人大常委會持續(xù)加強對水資源相關問題的跟蹤監(jiān)督。2015年12月,湘江庫區(qū)長沙段101個排污口全部完成截污。2017年10月,長沙市人大常委會就環(huán)境保護工作開展專題詢問,并首次全程網絡直播,吸引了數(shù)十萬市民在線觀看,增強了監(jiān)督的透明度和影響力。2019年8月,在就鄉(xiāng)村振興特別是農村人居環(huán)境整治問題進行專題詢問時,首次借用影像記錄的形式,通過播放農村環(huán)境污染現(xiàn)場視頻等,直截了當?shù)胤从硢栴},讓政府部門和公眾更直觀地了解問題所在。
長沙市人大常委會著眼于“情況要明、問題要準、原因要清、意見要實、效果要好”的要求,在聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問后,形成審議意見交辦,并開展跟蹤監(jiān)督“回頭看”。建立審議意見整改清單制度,采取“銷號”方式開展跟蹤監(jiān)督,構建了從找準問題到解決問題的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式,真正做到“見事、見物、見問題、見整改、見效果”。
長沙市人大常委會穩(wěn)步推進民生實事項目票決制工作。在全市縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋推行、全鏈條跟蹤民生實事項目人大代表票決制工作,同時,今年開始在全市96個街道全面開展居民議事工作。通過廣泛征集民意,讓群眾提出關心的生態(tài)環(huán)境等民生事項,再由人大代表投票決定實施項目,政府負責辦理,人大全程監(jiān)督。如,居民提出的“老舊小區(qū)綠化改造”“河道清淤整治”等項目,經票決后得以實施,改善了居民生活環(huán)境,真正實現(xiàn)了“群眾提、代表定、政府辦、人大督”。
全市建立了358個人大代表聯(lián)絡站,9000余名人大代表進站聯(lián)系群眾。雨花區(qū)人大代表蔣茂森,同時也是“民間河長”,他經常沿著圭塘河兩岸巡查,利用自己的生態(tài)環(huán)保專業(yè)特長,為河道治理提供技術支持。他還積極參加區(qū)人大常委會組織的視察、調研等活動,提交了關于建設高標準海綿城市等多件建議,均得到相關部門回復與辦理。像蔣茂森這樣的代表還有很多,他們在聯(lián)絡站收集社情民意,推動問題解決。比如,雨花區(qū)東塘街道代表聯(lián)絡站接到群眾反映七里廟路北沿線門店污水排放不暢問題后,代表們迅速行動,深入現(xiàn)場調研,向雨花區(qū)相關部門提出整改建議。兩周時間,項目就完成規(guī)劃立項,3個月后工程竣工,徹底解決了困擾群眾多年的難題。同時,依托“湖南智慧人大”平臺,人大代表成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。代表通過手機App即可“一鍵巡查”,發(fā)現(xiàn)問題即時上傳,后臺自動分辦,辦理結果實時反饋。據統(tǒng)計,已累計處理代表反映的生態(tài)環(huán)境領域問題600余個,辦結率達96%,形成了高效的“發(fā)現(xiàn)—交辦—整改—反饋”閉環(huán)管理。

5月14日,長沙市人大常委會黨組書記、主任羅纘吉率隊前往瀏陽市開展《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》執(zhí)法檢查。
近5年,長沙市共辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的人大代表建議120余件。市人大常委會堅持“主任領辦、重點交辦、及時跟辦,全面督辦”工作機制。對于《關于持續(xù)做好鄉(xiāng)村環(huán)境整治,建立環(huán)境衛(wèi)生保護長效機制的建議》,市人大常委會負責人帶隊到鄉(xiāng)村實地調研,督促相關部門制定長效整治方案,推動農村環(huán)境得到顯著改善?!蛾P于做好生態(tài)環(huán)境保護工作、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的建議》等一批建議的有效辦理,有力推動了長沙生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
責編:郭宸
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來源:人民之友
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