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5月15日，湖南省構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制推進(jìn)會(huì)在岳陽(yáng)市君山區(qū)召開(kāi)。細(xì)雨霖霖，青禾離離，在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，源源不斷的水流正通過(guò)干支水渠網(wǎng)流入君山垸、錢南垸，保障著40余萬(wàn)畝良田灌溉。

近年來(lái)，錢南垸因水文條件變化面臨灌溉不足、耕地碎片化等問(wèn)題。君山區(qū)依托長(zhǎng)江北部補(bǔ)水工程，推動(dòng)汛旱并防與耕地置換改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，遵循“以水定地，以地配水”政策指引，打出一套引水灌溉、汛旱并防、水地協(xié)同、長(zhǎng)效管控的“組合拳”，讓澇時(shí)能排、旱時(shí)可灌成為現(xiàn)實(shí)?！斑^(guò)去防汛是防汛、造田是造田，現(xiàn)在一起搞效果很好。”君山區(qū)良心堡鎮(zhèn)種糧大戶周立指著遠(yuǎn)處的1900畝示范田感慨，這片耕地通過(guò)配套水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)地力躍升，畝均增產(chǎn)15%。

在灌溉輻射區(qū)，君山區(qū)集成物聯(lián)網(wǎng)智能灌溉系統(tǒng)，建成覆蓋40.79萬(wàn)畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)化灌溉網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)耕地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，該區(qū)吸引種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)入駐，形成稻蝦套養(yǎng)、稻油輪作、生態(tài)種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了農(nóng)田價(jià)值增長(zhǎng)，與道道全公司合作的糧油項(xiàng)目使土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用增至原來(lái)的3倍，流轉(zhuǎn)區(qū)域農(nóng)民總計(jì)收入增加989.69萬(wàn)元。由此，君山區(qū)搭建起水地協(xié)同、資源適配的新框架，繪就了“水潤(rùn)良田、業(yè)興人旺”的新畫(huà)卷。

立足林、耕、水、濕資源稟賦，岳陽(yáng)市創(chuàng)新推進(jìn)耕地資源置換，在市級(jí)統(tǒng)籌下，君山區(qū)跨區(qū)有償代保岳陽(yáng)市北部工業(yè)發(fā)展區(qū)云溪區(qū)耕地350畝，代保費(fèi)用反哺改革，實(shí)現(xiàn)了支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與提升耕地資源豐富地區(qū)保護(hù)積極性的協(xié)同。同時(shí)，君山區(qū)結(jié)合省級(jí)旅發(fā)大會(huì)建設(shè)，將150畝錢南垸草地復(fù)墾為耕地，并與麋鹿苑生態(tài)用地置換，既消除了千畝級(jí)集中連片耕地中的“天窗”，又保障了野生動(dòng)物救助空間。

華容縣團(tuán)洲垸是洞庭湖區(qū)重點(diǎn)蓄滯洪垸，東、南、北三面臨湖。2024年下半年洪水退去后，國(guó)家立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在團(tuán)洲垸開(kāi)展蓄滯洪區(qū)居民遷建試點(diǎn)，省、市兩級(jí)大力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)汛旱并防與耕地?cái)U(kuò)面提質(zhì)，在守護(hù)安瀾與保障民生之間尋求更精準(zhǔn)的平衡點(diǎn)，推動(dòng)垸區(qū)從“人水相爭(zhēng)”到“人水相生”轉(zhuǎn)變。

站在團(tuán)洲垸新修的白色大堤上遠(yuǎn)眺，洞庭湖的水波正拍打著防浪墻。團(tuán)洲垸里迎來(lái)忙碌的“雙搶”季，收割機(jī)穿梭其間，金黃色的稻谷流入拖拉機(jī)車斗，遠(yuǎn)處水面波光粼粼，團(tuán)華村的養(yǎng)魚(yú)大戶劃著筏子在魚(yú)塘穿梭，肥美的魚(yú)兒蹦跳著，濺起串串水花。

“今年在省、市兩級(jí)的指導(dǎo)下，我們將團(tuán)洲垸作為汛旱并防與耕地置換改革試點(diǎn)，一體推進(jìn)移民遷建、水系改造和耕地復(fù)耕。”華容縣自然資源局副局長(zhǎng)竺青說(shuō)。

今年以來(lái)，團(tuán)洲垸對(duì)堵口所在的420米堤段進(jìn)行復(fù)堤建設(shè)，對(duì)14.61公里防滲性欠佳砂基堤進(jìn)行防滲處理，完成了垸內(nèi)水系重整和道路建設(shè)，居民遷建和安置工程也基本完成，正在實(shí)施包括舊房拆除復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的綜合整治類改革項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模5.1萬(wàn)畝，實(shí)施田塊整治3.03萬(wàn)畝，地力提升3.23萬(wàn)畝。

在探索南方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式方面，團(tuán)洲垸也在逐漸摸索新路子，堅(jiān)持土地承包權(quán)、宅基地復(fù)墾后經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)“三不變”原則的同時(shí)，成立了團(tuán)洲垸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將團(tuán)洲垸打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

“過(guò)去水利部門修渠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門造田、自然資源部門管地，現(xiàn)在是各部門坐下來(lái)談，政策集中發(fā)揮效用，水跟著田走，田圍著水轉(zhuǎn)。”團(tuán)北村村支書(shū)蔡勛炎指著提質(zhì)改造后的農(nóng)田欣喜地介紹。改革實(shí)施不僅讓居民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，更通過(guò)土地整治優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推動(dòng)耕地質(zhì)量提升。整體遷建整治后，團(tuán)洲垸預(yù)計(jì)可新增耕地1008畝、置換林地767畝，形成耕地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集中化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保護(hù)利用格局，打造退人不退地、行洪有保障、農(nóng)民能增收的改革示范樣板。團(tuán)洲垸的變遷，為破解“人水共生”這道考題，提供了一個(gè)充滿希望的起點(diǎn)。

今年以來(lái)，岳陽(yáng)市委、市政府高度重視、多次部署汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)改革工作，由市自然資源部門牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、發(fā)展改革、財(cái)政等部門協(xié)力配合，推動(dòng)部門共進(jìn)、政策共謀、資金共效、項(xiàng)目共建。

在“一張圖”編制上，改革也有新突破。岳陽(yáng)市正在開(kāi)展林耕保護(hù)與城鎮(zhèn)用地協(xié)同規(guī)劃編制，通過(guò)市域范圍內(nèi)林地、耕地、河湖管理范圍線及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間矛盾沖突評(píng)估分析，研究制定空間協(xié)調(diào)和優(yōu)化規(guī)則，有序推進(jìn)耕地后備資源、恢復(fù)資源與林地綠化空間調(diào)整置換。結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查政策調(diào)整等有利政策，岳陽(yáng)市推出“認(rèn)定一批、恢復(fù)一批、置換一批”的分類處置措施，有序推進(jìn)改革項(xiàng)目上圖入庫(kù)，優(yōu)化提升改革質(zhì)效。

在市縣聯(lián)動(dòng)、政策集成下，岳陽(yáng)市域統(tǒng)籌推進(jìn)水利升級(jí)、土地整治與產(chǎn)業(yè)融合，形成“點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)突破”的實(shí)踐創(chuàng)新。臨湘市在確保行洪安全的前提下，對(duì)圍堤湖灌區(qū)進(jìn)行配套提質(zhì)改造，將影響防汛隱患排查的灌木林地恢復(fù)為耕地，由鎮(zhèn)、村及時(shí)組織與農(nóng)戶簽訂承包合同，落實(shí)耕地后期種植管護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量與農(nóng)民收益“雙提升”。平江縣推動(dòng)15°以上恢復(fù)耕地資源與適宜開(kāi)墾的林地置換1.78萬(wàn)畝，引導(dǎo)群眾發(fā)展油茶、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游（康養(yǎng)）等綠色產(chǎn)業(yè)，有效增加群眾收入，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興、村民致富的重要支撐。