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湖南法治報(bào)·新湖南客戶端 通訊員 郭欣悅 陳子依

2024年以來，寧鄉(xiāng)共辦理寧鄉(xiāng)市人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)的案件670件，辦結(jié)544件，辦結(jié)案件中撤回復(fù)議申請(qǐng)352件，案件撤回率為64.7%，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率為95.6%。

與此同時(shí)，寧鄉(xiāng)市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉行政訴訟案件數(shù)量從2022年220件下降至2024年90件，2025年以來為52件。

一增一減，一串?dāng)?shù)字凸顯行政復(fù)議的主渠道作用。

轉(zhuǎn)變背后，是寧鄉(xiāng)不斷完善行政復(fù)議機(jī)制，積極推動(dòng)法治寧鄉(xiāng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

調(diào)解有方，實(shí)質(zhì)化解行政糾紛

2024年1月，新修訂的行政復(fù)議法正式實(shí)施，明確以打造化解行政爭(zhēng)議主渠道為導(dǎo)向，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在行政復(fù)議中的運(yùn)用。

時(shí)間已過去一年半，以調(diào)和理念轉(zhuǎn)變辦案思路，寧鄉(xiāng)的行政復(fù)議向著裁判與實(shí)質(zhì)性處理融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，調(diào)解、促進(jìn)、和解成為巧解行政爭(zhēng)議的一抹色彩。

“謝謝你們，這下我心里的石頭算是落了地?！睂庎l(xiāng)市行政復(fù)議大廳里，剛簽完調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人張文（化名）向工作人員表達(dá)了感謝。此前，張文在騎摩托車下班途中發(fā)生交通事故致骨折，經(jīng)申請(qǐng)獲得了工傷認(rèn)定。張文所在公司很快提出異議，向?qū)庎l(xiāng)市人民政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。

經(jīng)過審查，工作人員抽絲剝繭，很快找準(zhǔn)“癥結(jié)”——實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議為工傷補(bǔ)償問題。

征求雙方調(diào)解意愿后，寧鄉(xiāng)市司法局通過“復(fù)議+調(diào)解”模式，搭建了溝通平臺(tái)。聯(lián)合人民調(diào)解員從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益出發(fā)，綜合考量勞動(dòng)者受傷就醫(yī)情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及減輕訴累等方面，反復(fù)溝通、釋法說理。最后，當(dāng)事公司自愿撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，需找準(zhǔn)核心問題，“對(duì)癥下藥”。

“在復(fù)議案件辦理中，要把復(fù)議為民的理念貫穿工作始終，注重與申請(qǐng)人有效溝通，全面分析案件事實(shí)，為爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解找到突破口?！睂庎l(xiāng)市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科科長(zhǎng)曾毅介紹，調(diào)和理念+糾錯(cuò)方式是推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的重要“法寶”，應(yīng)以“愿調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”為原則，最大限度保障復(fù)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

目前，寧鄉(xiāng)全市共有1724名專、兼職調(diào)解員，1個(gè)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)和6個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解力量愈加壯大；出臺(tái)《寧鄉(xiāng)市行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議工作制度》，明確了工作原則、案件范圍、工作流程等實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議內(nèi)容，調(diào)解機(jī)制愈加完善。

監(jiān)督有力，護(hù)航法治政府建設(shè)

行政復(fù)議，重在實(shí)質(zhì)化解，旨在高效便民。

“涉案藥品貨值金額20多元，也并沒有賣出去，罰款3萬(wàn)元實(shí)在太多了?！蓖高^窗口遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，老糧倉(cāng)鎮(zhèn)某藥店店主李欣（化名）有些無奈。

接到申請(qǐng)，寧鄉(xiāng)市司法局工作人員多次前往涉案藥店了解核實(shí)情況。原來，寧鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)該店正在銷售的已拆封消旋山莨菪堿片、復(fù)方黃連素片、維生素C片超過有效期，遂作出給予警告，沒收涉案藥品，責(zé)令改正違法行為，罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

“核心的爭(zhēng)議點(diǎn)還是在罰款金額上?！睂庎l(xiāng)市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科副科長(zhǎng)李慶平回憶，鑒于涉案藥店積極配合調(diào)查，且涉案金額小、涉案藥品數(shù)量少，未造成嚴(yán)重后果，最終通過組織協(xié)商，雙方分歧解決，涉案藥店自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”。像這樣通過復(fù)議引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主動(dòng)糾錯(cuò)的典型案件正是行政復(fù)議便民高效的一個(gè)具體體現(xiàn)。

2024年以來，寧鄉(xiāng)市復(fù)議決定糾錯(cuò)的案件共30件，對(duì)于行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)，在指出存在的問題的同時(shí)，注重有針對(duì)性地指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和規(guī)范行政行為。同時(shí)，通過送達(dá)行政復(fù)議意見書、建議書的方式倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來寧鄉(xiāng)通過制發(fā)行政復(fù)議意見書，提出行政復(fù)議意見、建議38條。實(shí)行定期行政復(fù)議分析報(bào)告、行政復(fù)議糾錯(cuò)率納入績(jī)效考核等舉措，促進(jìn)行政復(fù)議工作責(zé)任落實(shí)，行政執(zhí)法效果得以提升。

辦案有序：織密預(yù)防化解“全鏈條”網(wǎng)絡(luò)

來到寧鄉(xiāng)市司法局一樓，干凈整潔的調(diào)解室、規(guī)范化的聽證室與法治藍(lán)風(fēng)格的普法主題墻相映，無不凸顯行政復(fù)議的嚴(yán)肅與重要性。

近年來，寧鄉(xiāng)踐行法治為民理念，以閉環(huán)機(jī)制+全鏈聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化全市法治政府建設(shè)，從“以裁為主”到“實(shí)質(zhì)化解”，從“個(gè)案糾錯(cuò)”到“源頭預(yù)防”，這條溝通群眾與行政機(jī)關(guān)的道路越來越暢通。

通過對(duì)政府合同進(jìn)行提前審查、提供法律意見，寧鄉(xiāng)市司法局從“源頭”規(guī)范，讓矛盾糾紛止于未發(fā),察于未萌。2021年來，寧鄉(xiāng)市人民政府沒有因合同引發(fā)的新增訴訟、復(fù)議或賠償案件。

針對(duì)行政復(fù)議辦案流程，寧鄉(xiāng)出臺(tái)《行政復(fù)議接待及案件分配工作制度》《行政復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)提示制度》等12項(xiàng)工作制度，以全流程管理、全過程記錄推動(dòng)行政復(fù)議工作走深走實(shí)。

為做好應(yīng)訴工作統(tǒng)籌，寧鄉(xiāng)制定《寧鄉(xiāng)市行政應(yīng)訴工作管理辦法》，形成“備案—提醒—通報(bào)—督辦”工作機(jī)制。市人民政府本級(jí)行政訴訟案件，由政府辦按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)出庭”原則收到傳票即時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)出庭。市直部門單位各分管負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工形成出庭自覺。同時(shí)強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人作用發(fā)揮，推動(dòng)行政應(yīng)訴階段行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

尺度+溫度，曾經(jīng)的“小復(fù)議”已成為法治建設(shè)“大格局”的“助推器”。

“新行政復(fù)議法實(shí)施以來，寧鄉(xiāng)行政復(fù)議與行政訴訟每年的案件數(shù)呈現(xiàn)一增一減的態(tài)勢(shì)，行政復(fù)議在維護(hù)群眾合法權(quán)益、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政等的作用越來越突出?！?/span>寧鄉(xiāng)市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)廖帥文介紹，下一步,寧鄉(xiāng)市將繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議主渠道作用，有效樹立行政復(fù)議公信力，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)主動(dòng)糾錯(cuò)，促進(jìn)爭(zhēng)議及早解決，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議倒逼依法行政的效果。

組稿：馬志軍

責(zé)編：曾雨田

一審：曾雨田

二審：杜巧巧

三審：周智穎