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劉巧葉

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常指學(xué)生人數(shù)不足100人的村小或鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，它是我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的“神經(jīng)末梢”，對(duì)于推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、保障教育公平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》以及2024年、2025年中央一號(hào)文件，都明確提出“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！薄?/p>

湖南是人口大省、教育大省，義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)居全國(guó)第七，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是教育強(qiáng)省建設(shè)的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全省共有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校4194所，在校生規(guī)模達(dá)到14.1萬(wàn)人。“十四五”期間，湖南通過(guò)一系列政策舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整合優(yōu)化。面對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)齡人口不斷縮減的新趨勢(shì)，如何立足現(xiàn)實(shí)，前瞻性地主動(dòng)應(yīng)對(duì)，既減少可能帶來(lái)的教學(xué)資源浪費(fèi)，又盡可能保障辦學(xué)質(zhì)量，是一個(gè)值得深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。

辯證看待“撤”與“留”，科學(xué)進(jìn)行學(xué)校布局和教學(xué)資源配置

合理的布局規(guī)劃與資源配置，是辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本前提。湖南地形以山地和丘陵為主，兩者占全省總面積的80%，一直以來(lái)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)于保障偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的受教育權(quán)利發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著維護(hù)教育公平的重要職能。然而，隨著學(xué)齡人口減少，鄉(xiāng)村義務(wù)教育生源銳減、辦學(xué)規(guī)模萎縮已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)?！包c(diǎn)多、面廣、規(guī)模小”的特性愈發(fā)凸顯，學(xué)校布局也迎來(lái)了新的調(diào)整節(jié)點(diǎn)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮公平與效率，辯證看待鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“撤”與“留”，形成更為科學(xué)的學(xué)校布局和教學(xué)資源配置模式，在保障教育公平性與可及性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效利用和教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

首先，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確“撤”與“留”。針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校分散、規(guī)模不一的現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)事求是”原則，深入調(diào)研，科學(xué)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诜植?、地理特征、交通狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及學(xué)齡人口流動(dòng)和變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃學(xué)校布局、規(guī)模和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生源持續(xù)萎縮、辦學(xué)效益極低的學(xué)校，在充分征求家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)穩(wěn)妥按程序進(jìn)行撤并，并做好學(xué)生安置工作；對(duì)確有必要保留的學(xué)校，應(yīng)明確予以保留，嚴(yán)格按照《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，用好用活政策，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件。

其次，構(gòu)建“中心校+鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)”布局，共享資源。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合教育資源，重點(diǎn)建設(shè)一所中心學(xué)校，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)資源統(tǒng)籌和教育教學(xué)指導(dǎo)功能。對(duì)保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行中心校一體化管理，由中心校統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃、教師調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用等，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如浙江省麗水市縉云縣探索建設(shè)“城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校資源共享，為鄉(xiāng)村孩子們提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

改革管理機(jī)制，強(qiáng)化培養(yǎng)和激勵(lì)，充分發(fā)揮師資隊(duì)伍的整體效能

教師是保障學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的決定性要素，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，關(guān)鍵也在于此。近年來(lái)，湖南省通過(guò)實(shí)施“特崗計(jì)劃”“‘三區(qū)’支教”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等多項(xiàng)舉措，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了大量師資。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通不便、學(xué)校辦學(xué)條件有限等因素影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題。

首先，改革教師管理機(jī)制，充分發(fā)揮師資整體效能。一方面，制定和推廣教師走教制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立教師檔案，實(shí)施音體美、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科教師輪校走教，以此補(bǔ)齊教師結(jié)構(gòu)性缺編的短板，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校課程開(kāi)齊開(kāi)足。另一方面，通過(guò)建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制、深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、組建學(xué)區(qū)教育聯(lián)盟、實(shí)施名師引領(lǐng)工程等方式，填補(bǔ)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資缺口，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的流動(dòng)與共享。

其次，優(yōu)化教師培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)對(duì)接教學(xué)需求。一方面，推進(jìn)本土化全科教師培養(yǎng)。聯(lián)合師范院校實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，按需確定培養(yǎng)規(guī)模，通過(guò)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式補(bǔ)充本土化全科教師，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師結(jié)構(gòu)。另一方面，精準(zhǔn)提供在職培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)，重點(diǎn)提升教師的多學(xué)科教學(xué)能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和留守兒童教育能力，滿(mǎn)足教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。

再次，完善教師激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀教師。一方面，盡可能提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師待遇和福利水平，包括提高工資收入、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、提供住房補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼等，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。另一方面，對(duì)在鄉(xiāng)村教育工作中表現(xiàn)突出的教師與單位進(jìn)一步加大表彰力度，并將其與職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，充分激發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師交流輪崗、走教支教的意愿與積極性。

推行信息化賦能、個(gè)性化教學(xué)，從“小而差”“小而弱”走向“小而優(yōu)”“小而特”

教育質(zhì)量是學(xué)校生存發(fā)展的生命線，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，追求的不是低水平維持，而是高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量提不上來(lái)，規(guī)模只會(huì)更小。小規(guī)模學(xué)校發(fā)展較好的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?？陀^上存在生源不足、資源短缺、師資力量薄弱等諸多不足，不能一味地簡(jiǎn)單模仿和追趕城市教育，只有打破傳統(tǒng)教育模式和觀念桎梏，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持現(xiàn)代化、內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路，才能從“小而差”“小而弱”走向“小而優(yōu)”“小而特”，真正實(shí)現(xiàn)生存突圍，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

首先，強(qiáng)化信息化賦能，提高教學(xué)質(zhì)量。湖南是全國(guó)首個(gè)國(guó)家教育信息化2.0試點(diǎn)省，通過(guò)實(shí)施“學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)”“多媒體教室全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)”，目前已實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)全部通網(wǎng)、義務(wù)教育階段學(xué)校多媒體教室全覆蓋。下一步，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)省級(jí)教育資源庫(kù)，整合適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)資源，打通資源獲取渠道；推進(jìn)“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，通過(guò)直播授課、同步課堂、在線輔導(dǎo)等方式，使鄉(xiāng)村學(xué)生也能及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源；探索建立跨校聯(lián)合教研體，通過(guò)“云備課”“云聽(tīng)課”“云教研”等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)課程資源。

其次，探索小班化教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。目前，小班化改革已成為世界各國(guó)改進(jìn)教育的一項(xiàng)重要舉措。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校天然具有班額小的特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)教師將身份轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和合作者，積極探索合適的教學(xué)方法，如參與式、互動(dòng)式、合作式、探究式、項(xiàng)目式教學(xué)等，因地制宜實(shí)施小班化教學(xué)改革，有效提升學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)在校學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

【作者單位：湖南省教育科學(xué)研究院。本文為湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)資助課題“改革開(kāi)放以來(lái)湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的歷史演進(jìn)與治理策略研究”（XJK20AJC002）階段性成果】

責(zé)編：彭鶴鳴

一審：彭鶴鳴

二審：尹虹

三審：王禮生