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今年7月31日，湖南省人大常委會批準(zhǔn)了《常德市促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。8月20日起，法規(guī)正式頒布施行，成為我國首部促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

常德為何要開先河，為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定一部法規(guī)？

“為了促進(jìn)本市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合常德市實際，制定本規(guī)定。”法規(guī)第一條明確回答了“此法為何而立”。

據(jù)了解，合成生物制造產(chǎn)業(yè)是常德市最具潛力、最有發(fā)展前途的一個特色產(chǎn)業(yè)，是全國重要的生物酶制劑、甾體原料藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)出口基地。2024年，全市35家合成生物核心企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值125億元。今年1至7月，全市合成生物制造產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達(dá)到了23.5%。

近年來，常德市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，在省委、省政府的大力支持下，加快創(chuàng)建國家級生物科技和生物制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，聚力推動合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。常德市人大常委會通過廣泛征求院士專家、企業(yè)家意見，了解到常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然來勢很好，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)，亟須制定一部促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，將現(xiàn)有的政策紅利固化為長期的制度供給。

一年多以來，全市高位推進(jìn)，由市委點題，市人大主導(dǎo)，市政府及相關(guān)部門、社會各界人士共同參與。市人大常委會廣納民意，讓立法過程成為聽取民聲、匯聚民意、凝聚共識的過程；精益求精，廣泛研究了100余部省內(nèi)外相關(guān)立法文本和產(chǎn)業(yè)政策文件，多次邀請專家教授研討授課、答疑解惑。

最終出臺的法規(guī)全文共19條，采取“小快靈”立法體例，用最簡短的法律條文解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的矛盾和問題。

第一條至第三條分別是立法目的、適用范圍、政府和部門職責(zé)，搭建了“為什么、是什么、誰來干”的基本框架。

第四條至第十五條是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，回答了“怎么干”的問題，重點解決招商機(jī)制、研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化、審批效率、人才結(jié)構(gòu)、要素成本等方面存在的問題。

第十六條是優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新設(shè)立“兩不罰、四禁止”制度。

第十七條是容錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。

第十八條是法律責(zé)任。

第十九條是施行時間和配套文件制定。

作者：姜美蓉

責(zé)編：馬曼雅

一審：馬曼雅

二審：魯融冰

三審：廖聲田

來源：常德日報·常德融媒客戶端