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陳欽華 卿立君

習(xí)近平總書記深刻指出，“中國式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。立足我國資源稟賦和比較優(yōu)勢，著力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，具有重要意義。

堅持以制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統(tǒng)部署，其中專門提到“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。在新時代新征程上，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的動力和激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，根本上來自于深化農(nóng)村體制機制改革。一是深化經(jīng)營體制改革推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！耙獦淞⒋筠r(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，就是要打造多功能、多元化和多價值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，即在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動。二是深化土地制度改革釋放鄉(xiāng)村活力。處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線。當前，深化我國農(nóng)村土地制度改革的重點，在于實行“三權(quán)”分置改革，即統(tǒng)籌推進承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農(nóng)民分享更多成果。三是深化要素配置改革促進城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)民“帶地進城”，推動人口城市化，保障農(nóng)民城市權(quán)利；扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板；著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

堅持科技賦能驅(qū)動農(nóng)業(yè)升級。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀?！碑斍?，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少短板，需進一步強化科技賦能，推動農(nóng)業(yè)向“新”提“質(zhì)”。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，鼓勵各地區(qū)各部門強化農(nóng)業(yè)科技支撐，著力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如研制新型農(nóng)機設(shè)備，以物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化智能化技術(shù)為支撐，推動農(nóng)業(yè)機械化和智能化發(fā)展；完善育種創(chuàng)新機制，加大種子技術(shù)科研投入，實現(xiàn)“最后一公里”的成果轉(zhuǎn)化推廣；構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，推動生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。二是實現(xiàn)多元主體協(xié)同。以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強頂層設(shè)計，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新良好生態(tài)；優(yōu)化主體布局，構(gòu)建政府、企業(yè)、科研院所共同參與的“產(chǎn)學(xué)研用”綜合體，凝聚優(yōu)勢力量攻堅克難；協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，強化新技術(shù)規(guī)?；茝V，開拓新型農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，推動農(nóng)業(yè)科研需求從產(chǎn)業(yè)中來、成果應(yīng)用到生產(chǎn)中去，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保我國農(nóng)業(yè)能夠在新的競爭格局中穩(wěn)步前行。三是推動科技服務(wù)提質(zhì)。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，開展“科企聯(lián)姻”，實行“揭榜掛帥”，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，鼓勵和引導(dǎo)科技特派員、科技專家服務(wù)團、高技能專業(yè)人才等服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村；采取入村培訓(xùn)、田間學(xué)校、科技長廊等方式，把農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、有能力的“科技型農(nóng)民”和“致富帶頭人”，推動農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場參與縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；積極推廣科技小院模式，加快推進研究成果從“實驗室”走向“鄉(xiāng)村田野”，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興。

堅持以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升振興質(zhì)效。2024年年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。當前，必須以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“興業(yè)、強村、富民”。一是探索鄉(xiāng)村運營和管護工作機制。引導(dǎo)各方遵循規(guī)則、規(guī)范完善鄉(xiāng)村運營標準，逐步探索形成村集體出資源、市場出運營、政府出規(guī)則、村民出力量的鄉(xiāng)村振興共同體。一方面，由項目帶動為主轉(zhuǎn)向人才帶動為主，克服重輸血輕造血、重項目輕帶動的發(fā)展制約。另一方面，因地制宜進行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，做好“土特產(chǎn)”文章，強化精細化管理，發(fā)揮鄉(xiāng)村運營對鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。二是推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村運營是推進鄉(xiāng)村全面振興的新路徑，應(yīng)通過“農(nóng)業(yè)+”模式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為具有市場價值的特色產(chǎn)品、服務(wù)與業(yè)態(tài)，既延伸產(chǎn)業(yè)鏈，又提升價值鏈，有效激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)營主體活力，構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。三是注重完善鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機制。依托鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)等要素，推動鄉(xiāng)村運營整體性創(chuàng)新發(fā)展，必須做到企業(yè)有利、農(nóng)民有益、鄉(xiāng)村治理有效。提高鄉(xiāng)村運營和治理的透明度和參與度，實現(xiàn)從“單一管理”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，全力打造宜居宜業(yè)和美新鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展不斷取得進展和實效。

【作者分別系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。本文為湖南省社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐路徑研究”（23YBA104）階段性成果】

責(zé)編：李焱婕

一審：李焱婕

二審：歐陽金雨

三審：易博文