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湖南法治報(bào)通訊員 蔣金安 胡婷

初秋，懷化國(guó)際陸港一家箱包企業(yè)負(fù)責(zé)人袁先生通過(guò)手機(jī)查看最新的“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃時(shí)感到一絲寬慰。

“以前最頭疼各種檢查，現(xiàn)在‘掃碼入企’、檢查計(jì)劃網(wǎng)上全公開(kāi)，心里有底了?！边@種踏實(shí)感，源自懷化市司法局創(chuàng)新構(gòu)建的涉企行政執(zhí)法監(jiān)督體系，讓法治成為營(yíng)商環(huán)境最可靠的基石。

在懷化，一場(chǎng)旨在規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的改革正穩(wěn)步推進(jìn)。懷化市司法局念好“統(tǒng)、質(zhì)、合、新”四字訣，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作走深走實(shí)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

念好“統(tǒng)”字訣

以高效統(tǒng)籌推動(dòng)部署落地

上面千條線，下面一根針。過(guò)去，行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著多頭管理、協(xié)同不足的問(wèn)題。為了解決這一難題，懷化市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等分別進(jìn)行專題研究部署，形成了市級(jí)層面高位謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

懷化舉行全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作部署推進(jìn)會(huì)。

溆浦縣司法局對(duì)某鎮(zhèn)政府違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督一案，就是這一統(tǒng)籌機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。今年5月，溆浦縣司法局收到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)，反映某鎮(zhèn)政府在對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶執(zhí)法過(guò)程中存在亂收費(fèi)、亂扣押等多種問(wèn)題。溆浦縣司法局迅速行動(dòng)，根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令限期整改，并將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。最終，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，違法收取的費(fèi)用被退還。

這一案例的處理，得益于懷化市構(gòu)建的聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。全市組建了市縣兩級(jí)“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”，配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，基本實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。同時(shí)，健全制度規(guī)范體系，制定了《懷化市行政執(zhí)法人員管理辦法》《懷化市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等一系列制度，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。

念好“質(zhì)”字訣

以三化攻堅(jiān)提升執(zhí)法質(zhì)效

工欲善其事，必先利其器。提升執(zhí)法質(zhì)效，是行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵所在。懷化市司法局從專業(yè)化、透明化、規(guī)范化三個(gè)方面入手，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。

通道縣司法局對(duì)某局未按規(guī)定“掃碼入企”開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督案，體現(xiàn)了懷化在推動(dòng)行政執(zhí)法透明化方面的努力。今年 6 月，通道縣司法局在走訪企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某局在對(duì)縣城內(nèi)某托管中心開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)，未履行檢查備案程序、未落實(shí)“掃碼入企”制度。通道縣司法局隨即發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令其整改。隨后，該局補(bǔ)充完善了相關(guān)程序和資料，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了談話提醒。

為了確保類似問(wèn)題不再發(fā)生，懷化市強(qiáng)化事前公開(kāi)，梳理并公示行政檢查主體、事項(xiàng)清單等信息；規(guī)范事中公示，將“亮證掃碼”作為執(zhí)法程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)事后備案和公開(kāi)，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督公示專欄。同時(shí)，深入落實(shí)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，有效攔截了不當(dāng)執(zhí)法決定。

念好“合”字訣

以立體協(xié)同凝聚監(jiān)督合力

孤舉者難起，眾行者易趨。行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要各方協(xié)同配合，才能形成強(qiáng)大合力。懷化市司法局積極推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督“一體化”聯(lián)動(dòng)、上下監(jiān)督“一盤(pán)棋”貫通、外部監(jiān)督“多維度”融合。

懷化開(kāi)展全市案件評(píng)查交叉互評(píng)。

沅陵縣司法局對(duì)某局違法辦理行政許可開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督案，展現(xiàn)了上下監(jiān)督貫通的成效。2024 年12月，沅陵縣司法局在案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)某局存在對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，沅陵縣司法局向該局發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，并將案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。最終，該局依法撤銷(xiāo)行政許可決定，相關(guān)責(zé)任人受到政務(wù)處分。

在這一過(guò)程中，懷化市通過(guò)實(shí)施 “市縣聯(lián)動(dòng)提升計(jì)劃”，市級(jí)司法行政部門(mén)下沉縣市區(qū)開(kāi)展指導(dǎo)，將行政執(zhí)法監(jiān)督效能納入平安建設(shè)考核體系，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局。同時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立問(wèn)題線索移送機(jī)制；與人大監(jiān)督貫通銜接，將行政執(zhí)法情況納入人大評(píng)議范疇；創(chuàng)新建立政企民協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，凝聚各方監(jiān)督合力。

念好“新”字訣

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督效能

茍日新，日日新，又日新。創(chuàng)新是推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)展的動(dòng)力源泉。懷化市司法局通過(guò)創(chuàng)新方式、智慧賦能、改革試點(diǎn)等舉措，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能。

懷化市司法局對(duì)某局違規(guī)許可開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督案，就是創(chuàng)新監(jiān)督方式的結(jié)果。今年5月，懷化市司法局通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某局違規(guī)為某科技有限公司懷化辦事處頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，懷化市司法局責(zé)令該局立即整改，并對(duì)承辦人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決類似問(wèn)題，懷化市創(chuàng)新實(shí)施“三輪遞進(jìn)式”案卷評(píng)查機(jī)制，對(duì)2100本案卷進(jìn)行全流程 “體檢”，發(fā)現(xiàn)并整改各類問(wèn)題142個(gè)。同時(shí)，全面推廣“掃碼入企”監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用湖南省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查“全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控”，預(yù)警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提前介入糾正不當(dāng)執(zhí)法檢查。此外，在全省率先開(kāi)展柔性監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制改革，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。懷化市司法局通過(guò)念好“四字訣”，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中取得了顯著成效。未來(lái)，懷化市將繼續(xù)深化改革，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

責(zé)編：劉雙昀

一審：劉雙昀

二審：曾金春

三審：楊湛

來(lái)源：湖南法治報(bào)