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長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市全域。

一、促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。支持開展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建任務(wù)型、體系化創(chuàng)新聯(lián)合體。全面推行基礎(chǔ)研究和人才類項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，精簡科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收流程，探索對部分單位免予科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)。改革完善科技獎勵提名和評審制度。

（二）推動科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（湖南）建設(shè)，推動高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評審專業(yè)。推進(jìn)科技金融深度融合，探索推廣知識價(jià)值信用貸款模式。探索改革股權(quán)投資引導(dǎo)基金，建立“投貸獎補(bǔ)?！蔽逦灰惑w的科技投入體系。

（三）深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持探索知識產(chǎn)權(quán)地方立法。支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心發(fā)展，擴(kuò)大承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審領(lǐng)域范圍。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)平臺。推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，配合有關(guān)方面探索擴(kuò)大長沙知識產(chǎn)權(quán)法庭地域管轄范圍。

二、提高土地要素配置效率

（四）支持探索土地管理制度改革。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，探索推進(jìn)長株潭范圍內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌。探索完善耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，推廣先租后讓、彈性年期供應(yīng)等靈活供地模式及“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”用地模式。完善開發(fā)區(qū)數(shù)字地圖系統(tǒng)，推動省級及以上開發(fā)區(qū)實(shí)施“畝均論英雄”，落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，探索節(jié)約集約用地評價(jià)懲戒約束方法。在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間，允許經(jīng)批準(zhǔn)有條件地分割轉(zhuǎn)讓。支持跨省和跨市飛地經(jīng)濟(jì)合作。

（六）以市場化方式盤活存量土地。制定長株潭存量土地一體化盤活方案。支持開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價(jià)，探索制定城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及再開發(fā)利用政策措施。探索收回閑置土地和低效用地使用權(quán)，推動低效用地預(yù)警，完善收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國有企業(yè)改制中的國有土地資產(chǎn)處置，鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地。深入推進(jìn)土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場改革，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵通過入股聯(lián)營、出租、出讓等多種方式盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及附屬建構(gòu)筑物不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押政策。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

三、暢通人力資源要素合理有序流動渠道

（八）建立長株潭一體化勞動力市場。支持長沙市實(shí)施較為寬松的落戶政策。支持長株潭探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。推進(jìn)長株潭管理同城化改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。支持建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，組建長株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“離岸出海”，支持培育一批有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，推動勞動力更多由市場配置。推動編制資源保障與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)，統(tǒng)籌使用編制資源，完善區(qū)域人才柔性共享激勵。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶后其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的保有、利用、退出等制度。

（九）提升人才核心競爭力。支持長株潭互融互通國內(nèi)外引才資源，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分層分類認(rèn)定高層次人才。探索建立區(qū)域骨干人才積分制度。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等，參考人才市場價(jià)格合理確定薪酬。支持實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，探索出臺境外專業(yè)人才職業(yè)資格管理辦法，建立國際職業(yè)資格正面清單，允許境外具有金融、建筑、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案并依法取得工作許可后提供服務(wù)（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

（十）推動職業(yè)教育發(fā)展。支持加快本科層次職業(yè)學(xué)校布局。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)職業(yè)院校、技工院校，推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。促進(jìn)職普融通，允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)。

四、加快探索培育數(shù)據(jù)要素市場

（十一）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)利用。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法。支持開展公共數(shù)據(jù)資源普查，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法依規(guī)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)分類分級管理、定向開放、授權(quán)開放等制度，推進(jìn)長株潭數(shù)據(jù)共建共享。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、教育、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和資產(chǎn)化管理，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用全流程管理。

（十二）打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)樞紐。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。支持長沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。探索制造、能源、版權(quán)、民政、稅務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)創(chuàng)新，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐規(guī)?；a(chǎn)級的跨鏈數(shù)據(jù)交換。支持開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)分類確權(quán)賦權(quán)。

（十三）加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、工程機(jī)械、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)國家超級計(jì)算長沙中心、湖南（長沙）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模應(yīng)用。推動長株潭智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車協(xié)同發(fā)展。探索數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，探索中非數(shù)據(jù)跨境流通。

五、推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十四）增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)普惠金融，發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式，建立省級中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺和征信平臺，推動公共信用信息同金融信息共享整合。探索開展中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革。持續(xù)完善制造業(yè)金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，規(guī)范推進(jìn)供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單等動產(chǎn)抵質(zhì)押融資。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。

（十五）支持區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新。支持推動區(qū)域性股權(quán)市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建立合作銜接。對通過區(qū)域性股權(quán)市場平臺非公開進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或分紅派息的企業(yè)給予政策支持。支持證券公司加強(qiáng)與區(qū)域性股權(quán)市場相關(guān)的普惠金融服務(wù)，鼓勵銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，增強(qiáng)對區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)企業(yè)的信貸支持。支持區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)建綠色環(huán)保等特色板塊。

（十六）支持推動金融高水平開放。推動中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境融資便利化。深入開展中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)資本項(xiàng)目收入支付便利化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化、個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等探索。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺，推進(jìn)對非跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

六、探索綠色發(fā)展新路徑

（十七）支持完善資源市場化交易機(jī)制。深化電力體制改革，完善電力市場化交易機(jī)制，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。探索推進(jìn)電力容量市場及金融衍生品等新興市場依法合規(guī)建設(shè)。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。加快建立天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一個價(jià)”。

（十八）支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建立健全排污權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。深化綠色產(chǎn)品政府采購、“綠色標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系以及政府、企業(yè)和個人綠色責(zé)任賬戶。對投資長株潭生態(tài)綠心地區(qū)特定環(huán)境整治、公共服務(wù)、生態(tài)品牌建設(shè)等項(xiàng)目的社會資本，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予一定的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。積極融入全國碳交易市場，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量交易。開發(fā)體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)多元化生態(tài)補(bǔ)償。支持探索氣候投融資。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十九）強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

（二十）健全要素市場化交易平臺。深化公共資源交易管理體制改革。鼓勵推進(jìn)公共資源交易平臺一體化發(fā)展，使平臺功能逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，結(jié)合實(shí)際豐富入場交易品種，拓寬市場服務(wù)功能。

（二十一）推進(jìn)要素協(xié)同配置。支持在人才引進(jìn)、外資外貿(mào)、國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等方面積極探索，提高集聚全球先進(jìn)要素的水平和能力。完善按要素分配機(jī)制，推進(jìn)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度改革，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權(quán)益多渠道增加居民收入。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

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重磅！國務(wù)院批復(fù)同意，長株潭在列 ?

責(zé)編：劉藝

一審：劉藝

二審：毛曉紅

三審：左丹

來源：中國政府網(wǎng)