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◎記者 于祥明

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

9月11日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會上表示，深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點舉措任務(wù)實、全國示范意義強等特點。試點方案自批復(fù)起實施2年時間，預(yù)計2027年完成試點任務(wù)。

深化探索數(shù)據(jù)、算力等新型要素配置方式

李春臨表示，此次要素市場化配置綜合改革試點的亮點之一是要素涵蓋范圍廣。

“試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑，有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展?！崩畲号R說。

李春臨表示，當前，新型要素發(fā)展呈現(xiàn)出很多有別于傳統(tǒng)要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況，希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

“比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等地區(qū)試點方案部署開展了海陸空全空間無人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動能?！崩畲号R說。

國家數(shù)據(jù)局副局長余英表示，這次試點將探索更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，“北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作為重要任務(wù)，我們將支持試點地區(qū)加強公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營，打造一批有影響力的項目，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式”。

余英還表示，這次試點將探索協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，支持地方因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。另外，將支持試點地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，建立數(shù)據(jù)安全治理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

“北京城市副中心作為10個試點地區(qū)之一，將結(jié)合國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快打造數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和可信數(shù)據(jù)空間，形成數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、利用、保護全鏈條。”北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲說。

人、土地、金融、技術(shù)等要素市場化改革持續(xù)推進

“下一步將指導(dǎo)試點地區(qū)加強人力資源開發(fā)，促進勞動力和人才有序流動，更好發(fā)揮人力資源要素作用，推動綜合改革試點落地見效。”人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責(zé)人運東來說。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，開展要素市場化配置綜合改革試點，部分試點地區(qū)的探索內(nèi)容之一是深化土地管理制度改革。即，賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

孔維東還表示，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場供應(yīng)體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”模式供應(yīng)；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評價政策體系。

中國人民銀行研究局局長王信表示，中國人民銀行積極支持要素市場化配置綜合改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，做好金融“五篇大文章”。具體包括：持續(xù)完善標準制定、金融統(tǒng)計、信息披露等基礎(chǔ)建設(shè)，促進要素合理流動；增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟的能力；引導(dǎo)各地深化區(qū)域金融改革；在優(yōu)化要素市場化配置、支持統(tǒng)一大市場形成的同時，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，強調(diào)做好風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍表示，將重點圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進技術(shù)市場改革，支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系。

其中，在建機制方面，魏巍表示，工業(yè)和信息化部將開展國家層面技術(shù)市場專項法規(guī)研究，強化市場準入、公平競爭、社會信用、產(chǎn)權(quán)保護等基礎(chǔ)性制度，完善技術(shù)確權(quán)、定價、交易等標準規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)市場規(guī)則體系。支持地方探索科技創(chuàng)新體制機制改革，在創(chuàng)新投入、企業(yè)主體、利益分配、產(chǎn)權(quán)保護等方面探索新機制、新模式。

責(zé)編：黃利飛

一審：黃利飛

二審：曹嫻

三審：李偉鋒

來源：新華社