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長株潭要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市全域。

一、促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

(一)優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。支持開展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建任務型、體系化創(chuàng)新聯(lián)合體。全面推行基礎研究和人才類項目科研經(jīng)費使用“包干制”，精簡科研項目結(jié)項驗收流程，探索對部分單位免予科研項目結(jié)題驗收審計。改革完善科技獎勵提名和評審制度。

(二)推動科技成果高效轉(zhuǎn)化應用。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。支持將職務科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用，探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地(湖南)建設，推動高校、科研機構(gòu)設立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評審專業(yè)。推進科技金融深度融合，探索推廣知識價值信用貸款模式。探索改革股權(quán)投資引導基金，建立“投貸獎補?！蔽逦灰惑w的科技投入體系。

(三)深化知識產(chǎn)權(quán)保護。支持探索知識產(chǎn)權(quán)地方立法。支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護中心發(fā)展，擴大承擔知識產(chǎn)權(quán)快速預審領(lǐng)域范圍。建設知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易綜合服務平臺。推動加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應機制，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，配合有關(guān)方面探索擴大長沙知識產(chǎn)權(quán)法庭地域管轄范圍。

二、提高土地要素配置效率

(四)支持探索土地管理制度改革。在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。按照國家明確的范圍、標準和規(guī)則，探索推進長株潭范圍內(nèi)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑、補充耕地指標跨區(qū)域統(tǒng)籌。探索完善耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護制度體系。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，推廣先租后讓、彈性年期供應等靈活供地模式及“標準地+承諾制”用地模式。完善開發(fā)區(qū)數(shù)字地圖系統(tǒng)，推動省級及以上開發(fā)區(qū)實施“畝均論英雄”，落實土地利用動態(tài)巡查制度，探索節(jié)約集約用地評價懲戒約束方法。在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間，允許經(jīng)批準有條件地分割轉(zhuǎn)讓。支持跨省和跨市飛地經(jīng)濟合作。

(六)以市場化方式盤活存量土地。制定長株潭存量土地一體化盤活方案。支持開展城市建設用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價，探索制定城鎮(zhèn)低效用地認定標準、程序及再開發(fā)利用政策措施。探索收回閑置土地和低效用地使用權(quán)，推動低效用地預警，完善收回補償標準。加快推進國有企業(yè)改制中的國有土地資產(chǎn)處置，鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地。深入推進土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場改革，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(七)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。鼓勵通過入股聯(lián)營、出租、出讓等多種方式盤活存量農(nóng)村集體建設用地。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)及附屬建構(gòu)筑物不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押政策。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

三、暢通人力資源要素合理有序流動渠道

(八)建立長株潭一體化勞動力市場。支持長沙市實施較為寬松的落戶政策。支持長株潭探索實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。推進長株潭管理同城化改革，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制。支持建設人力資源服務出口基地，組建長株潭人力資源服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速本土人力資源服務機構(gòu)“離岸出海”，支持培育一批有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)，推動勞動力更多由市場配置。推動編制資源保障與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應，統(tǒng)籌使用編制資源，完善區(qū)域人才柔性共享激勵。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶后其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的保有、利用、退出等制度。

(九)提升人才核心競爭力。支持長株潭互融互通國內(nèi)外引才資源，按照統(tǒng)一標準分層分類認定高層次人才。探索建立區(qū)域骨干人才積分制度。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次人才，實行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等，參考人才市場價格合理確定薪酬。支持實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，探索出臺境外專業(yè)人才職業(yè)資格管理辦法，建立國際職業(yè)資格正面清單，允許境外具有金融、建筑、設計等領(lǐng)域職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門備案并依法取得工作許可后提供服務(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

(十)推動職業(yè)教育發(fā)展。支持加快本科層次職業(yè)學校布局。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設職業(yè)院校、技工院校，推進職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。促進職普融通，允許符合條件的中職學校與普通高中學籍互轉(zhuǎn)、學分互認。

四、加快探索培育數(shù)據(jù)要素市場

(十一)加強公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)利用。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法。支持開展公共數(shù)據(jù)資源普查，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)采集標準化。探索建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)分類分級管理、定向開放、授權(quán)開放等制度，推進長株潭數(shù)據(jù)共建共享。優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、教育、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和資產(chǎn)化管理，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)、應用全流程管理。

(十二)打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)樞紐。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。支持長沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設。探索制造、能源、版權(quán)、民政、稅務、政務等領(lǐng)域“區(qū)塊鏈+”應用，加強區(qū)塊鏈底層技術(shù)創(chuàng)新，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索區(qū)塊鏈標準體系建設，支撐規(guī)?；a(chǎn)級的跨鏈數(shù)據(jù)交換。支持開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)分類確權(quán)賦權(quán)。

(十三)加快數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、可穿戴設備、工程機械、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。推進國家超級計算長沙中心、湖南(長沙)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，加快北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模應用。推動長株潭智慧城市基礎設施與智能(網(wǎng)聯(lián))汽車協(xié)同發(fā)展。探索數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，探索中非數(shù)據(jù)跨境流通。

五、推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展

(十四)增加有效金融服務供給。推進普惠金融，發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺作用，推廣“信易貸”模式，建立省級中小微企業(yè)融資信用服務平臺和征信平臺，推動公共信用信息同金融信息共享整合。探索開展中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革。持續(xù)完善制造業(yè)金融服務體系，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，規(guī)范推進供應鏈存貨、倉單、訂單等動產(chǎn)抵質(zhì)押融資。推進綠色金融改革創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。健全農(nóng)村金融服務體系，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理。推動基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。

(十五)支持區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新。支持推動區(qū)域性股權(quán)市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建立合作銜接。對通過區(qū)域性股權(quán)市場平臺非公開進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或分紅派息的企業(yè)給予政策支持。支持證券公司加強與區(qū)域性股權(quán)市場相關(guān)的普惠金融服務，鼓勵銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，增強對區(qū)域性股權(quán)市場服務企業(yè)的信貸支持。支持區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)建綠色環(huán)保等特色板塊。

(十六)支持推動金融高水平開放。推動中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境融資便利化。深入開展中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)資本項目收入支付便利化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化、個人本外幣兌換特許業(yè)務等探索。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺，推進對非跨境人民幣結(jié)算業(yè)務。

六、探索綠色發(fā)展新路徑

(十七)支持完善資源市場化交易機制。深化電力體制改革，完善電力市場化交易機制，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設，加強電力輔助服務市場建設。探索推進電力容量市場及金融衍生品等新興市場依法合規(guī)建設。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。加快建立天然氣管道運輸價格機制，逐步實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一個價”。

(十八)支持構(gòu)建綠色要素交易機制。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建立健全排污權(quán)、用水權(quán)等交易機制。深化綠色產(chǎn)品政府采購、“綠色標準+認證”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。對投資長株潭生態(tài)綠心地區(qū)特定環(huán)境整治、公共服務、生態(tài)品牌建設等項目的社會資本，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予一定的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。積極融入全國碳交易市場，引導重點企業(yè)參與全國碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量交易。開發(fā)體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品，推進多元化生態(tài)補償。支持探索氣候投融資。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(十九)強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。深化服務業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

(二十)健全要素市場化交易平臺。深化公共資源交易管理體制改革。鼓勵推進公共資源交易平臺一體化發(fā)展，使平臺功能逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，結(jié)合實際豐富入場交易品種，拓寬市場服務功能。

(二十一)推進要素協(xié)同配置。支持在人才引進、外資外貿(mào)、國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等方面積極探索，提高集聚全球先進要素的水平和能力。完善按要素分配機制，推進以增加知識價值為導向的收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權(quán)益多渠道增加居民收入。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

責編：黃利飛

一審：黃利飛

二審：曹嫻

三審：李偉鋒

來源：中國政府網(wǎng)