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國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月12日下午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部介紹“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成效，并答記者問(wèn)。一起關(guān)注——

要點(diǎn)速覽：

“十四五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到106萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增加17萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約19%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出五年預(yù)計(jì)超過(guò)136萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增加26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24%。

“十四五”以來(lái)，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國(guó)一般公共預(yù)算支出70%以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)34%。財(cái)政投入帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

未來(lái)財(cái)政政策發(fā)力空間依然充足。

總體看，我國(guó)政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

“十四五”時(shí)期，財(cái)政收入“蛋糕”越來(lái)越大，支出強(qiáng)度前所未有

“十四五”時(shí)期，國(guó)家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，集中財(cái)力辦成許多大事要事。

一方面，收入“蛋糕”越來(lái)越大。全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到106萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增加17萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約19%。地方財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步壯大，從2024年數(shù)據(jù)看，16個(gè)省份財(cái)政收入比2020年增長(zhǎng)20%以上；7個(gè)省份超5000億元，其中2個(gè)省份超1萬(wàn)億元。

另一方面，支出強(qiáng)度前所未有。全國(guó)一般公共預(yù)算支出五年預(yù)計(jì)超過(guò)136萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增加26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24%。同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更多“真金白銀”投向了發(fā)展大事和民生實(shí)事。

“十四五”以來(lái)，財(cái)政政策始終保持積極取向，力度更給力，工具更豐富，發(fā)力更精準(zhǔn)，時(shí)機(jī)更靈活

“十四五”以來(lái)，財(cái)政政策始終保持積極取向，大體可以概括為以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是力度上更加給力。“十四五”以來(lái)，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進(jìn)一步提高到4%；安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度19.4萬(wàn)億元；新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超10萬(wàn)億元，財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開(kāi)。

二是工具上更加豐富。綜合運(yùn)用政府債券、稅收、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金等工具，強(qiáng)化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。比如，創(chuàng)造性發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于“兩重”、“兩新”，支持全方位擴(kuò)大內(nèi)需。

三是發(fā)力上更加精準(zhǔn)。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的舉措，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。比如，一次性安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，幫助地方極大減輕償債壓力，騰出財(cái)力用于保民生、促發(fā)展，起到了“一石多鳥(niǎo)”作用。

四是時(shí)機(jī)上更加靈活。抓住時(shí)間窗口，政策出臺(tái)能早則早，看準(zhǔn)了就一次性給足，確保早落地、早見(jiàn)效。

未來(lái)財(cái)政政策發(fā)力空間依然充足

財(cái)政政策統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，始終留有后手，未來(lái)財(cái)政政策發(fā)力空間依然充足。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有變，這決定了財(cái)政運(yùn)行的基本盤(pán)始終是堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的。

二是這些年我們積累了越來(lái)越多的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，政策工具不斷豐富，逆周期、跨周期調(diào)節(jié)能力大大增強(qiáng)。

三是隨著重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制進(jìn)一步健全，以及存量風(fēng)險(xiǎn)逐步消化，財(cái)政應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)更有底氣、更加從容。

國(guó)家財(cái)政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生

國(guó)家財(cái)政的民生導(dǎo)向更加鮮明，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算安排教育支出20.5萬(wàn)億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出19.6萬(wàn)億元，衛(wèi)生健康支出10.6萬(wàn)億元，住房保障支出4萬(wàn)億元，加上其他領(lǐng)域支出，財(cái)政民生投入近100萬(wàn)億元。

今年，國(guó)家財(cái)政安排1000億元發(fā)放育兒補(bǔ)貼、200億元逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

“十四五”以來(lái)，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國(guó)一般公共預(yù)算支出70%以上

“十四五”以來(lái)，國(guó)家財(cái)政堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國(guó)一般公共預(yù)算支出70%以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。

突出更加公平，不斷拓展保障范圍、提高保障水平

● 截至目前，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)超過(guò)10.7億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到13.27億人，領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬(wàn)人。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。

● 不僅保障范圍越來(lái)越大，保障水平也在不斷提高。“十四五”時(shí)期，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元增加到700元；全國(guó)農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)均提高20%左右。

● 同時(shí)，我們還創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，“十四五”時(shí)期共安排資金2.59萬(wàn)億元，全力幫助人民群眾抗災(zāi)救險(xiǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

突出更加均衡，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)

● 加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策、資源傾斜。

● 農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊。

● 城市基本公共服務(wù)持續(xù)提升。比如，支持籌集各類保障性住房約780萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)16萬(wàn)個(gè)，幫助城市困難人群實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

突出更加普惠，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源擴(kuò)容下沉

● 城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并獲得免費(fèi)教科書(shū)；約2000萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助；約1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。

● 剛剛開(kāi)學(xué)的秋季學(xué)期，又免除了幼兒園大班的保育教育費(fèi)，預(yù)計(jì)惠及1200萬(wàn)兒童。

● 累計(jì)安排資金超800億元，支持臨床重點(diǎn)專科和區(qū)域醫(yī)療能力建設(shè)，強(qiáng)化多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。

突出更加可及，更好滿足多樣化、家門口的民生需求

● “十四五”以來(lái)，積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，惠及人次達(dá)5.6億，減少群眾墊付資金5900億元。

● 探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)模式，支持開(kāi)展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。

● 支持近5萬(wàn)個(gè)公共圖書(shū)館、博物館免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，打出一系列“組合拳”

在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求

● 突出以就業(yè)帶動(dòng)增收，提升消費(fèi)能力。實(shí)施穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等一系列政策，“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)29%，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)5000萬(wàn)人。

● 健全社會(huì)保障體系，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)底氣。

“真金白銀”激發(fā)消費(fèi)活力

● 大力支持消費(fèi)品以舊換新，截至今年8月底，國(guó)家財(cái)政一共拿出約4200億元，帶動(dòng)各類商品銷售額超2.9萬(wàn)億元。

● 安排專項(xiàng)資金，支持開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛能，“十四五”以來(lái)，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)了24%。

● 推出育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息，讓資源精準(zhǔn)投向消費(fèi)領(lǐng)域。

● 完善免稅店政策體系，鼓勵(lì)更多國(guó)貨“潮品”走出去。

● 優(yōu)化離境退稅政策，進(jìn)一步降低起退點(diǎn)，提高現(xiàn)金退稅金額，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高質(zhì)量需求

● 發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”期間，累計(jì)支持3萬(wàn)多臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，以及190個(gè)品種創(chuàng)新材料產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用。

● 深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，支持37個(gè)城市加強(qiáng)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升。

● 支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，提升消費(fèi)便利度。

多措并舉擴(kuò)大有效投資

● 這兩年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.5萬(wàn)億元，推進(jìn)“兩重”建設(shè)。

● 五年來(lái)，共安排地方政府專項(xiàng)債券19.4萬(wàn)億元，支持建設(shè)項(xiàng)目15萬(wàn)個(gè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬(wàn)億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

● 以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，更好補(bǔ)短板、增后勁。

學(xué)生資助政策調(diào)整完善，教育公平性可及性進(jìn)一步提升

● “十四五”時(shí)期，中央財(cái)政每年安排1300億元左右，向各階段學(xué)生發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，惠及學(xué)生約1.5億人次。

● 連續(xù)四年實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。去年，對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)、增加名額，對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款提高額度、降低利率，可以說(shuō)是近年來(lái)力度最大、范圍最廣的一次調(diào)整，惠及學(xué)生3400萬(wàn)人次，讓孩子們都能夠安心求學(xué)。

國(guó)家財(cái)政加大資金投入，大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

“十四五”時(shí)期，全國(guó)財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)34%，資金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)。其中基礎(chǔ)研究累計(jì)投入達(dá)到7300億元，年均增長(zhǎng)12.3%。財(cái)政投入帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度從“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

總體看，我國(guó)政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控

去年四季度，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部推出了一攬子化債舉措。總的來(lái)看，各項(xiàng)措施如期落地并持續(xù)顯效。

截至今年8月底，一次性增加的6萬(wàn)億元專項(xiàng)債務(wù)限額，已累計(jì)發(fā)行4萬(wàn)億元。各地置換以后，債務(wù)平均利息成本降低超2.5個(gè)百分點(diǎn)，可節(jié)約利息支出超過(guò)4500億元。今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.78萬(wàn)億元，其中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門支持地方用于化債。

這一系列舉措，疊加前期采取的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂。

截至2024年末，我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬(wàn)億元，包括國(guó)債34.6萬(wàn)億元、地方政府法定債務(wù)47.5萬(wàn)億元、地方政府隱性債務(wù)10.5萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為68.7%。根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報(bào)告，G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.2%。同時(shí)，我們的政府債務(wù)對(duì)應(yīng)著大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)?？傮w看，我國(guó)政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

責(zé)編：劉藝

一審：劉藝

二審：毛曉紅

三審：左丹

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)