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央視新聞客戶端 2025-09-13 16:46:29
9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的背景意義是什么？主要把握哪些原則？突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍是什么，與有關(guān)法律之間的適用關(guān)系如何？有哪些主要內(nèi)容？在加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警報告制度、完善應(yīng)急處置制度方面作了哪些規(guī)定？實施好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法要抓緊開展哪些工作？全國人大常委會法工委行政法室負責(zé)人回答了記者提問。
一、制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的背景意義是什么？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人民健康、公共衛(wèi)生安全作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記高度重視依法防控、依法治理，多次對強化公共衛(wèi)生法治保障作出重要指示，明確提出要完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系，有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律制定和修訂工作?，F(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、制度協(xié)調(diào)銜接等方面存在短板和不足，需要有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對制度，強化公共衛(wèi)生法治保障。
制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目并連續(xù)幾年列入全國人大常委會年度立法工作計劃。
2024年6月，國務(wù)院向全國人大常委會提出關(guān)于提請審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案的議案。
2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案進行了初次審議。
2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議進行了二次審議。
2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議進行了三次審議并通過了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗做法，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機制，完善監(jiān)測預(yù)警報告和應(yīng)急處置制度，強化保障措施，對于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
二、制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法主要把握的原則有哪些？
答：制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，主要把握以下原則：
一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險。
二是認真總結(jié)疫情防控及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對經(jīng)驗，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
三是堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展。
四是加強與有關(guān)法律的銜接配合，增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成制度合力。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍是什么，與有關(guān)法律之間的適用關(guān)系如何？
答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法第二條第二款規(guī)定，本法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾生命安全和身體健康嚴重損害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒以及其他嚴重影響公眾生命安全和身體健康的事件。
關(guān)于有關(guān)法律之間的適用關(guān)系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法作了以下規(guī)定：
一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定。
二是明確涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，同時適用《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律的規(guī)定。
三是明確在中華人民共和國對外開放的口岸開展有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應(yīng)急處置等，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法有哪些主要內(nèi)容？
答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法共八章、65條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確應(yīng)對管理體制，壓實“四方責(zé)任”。
一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，遵循預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。
二是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與、屬地管理和分類管理相結(jié)合的管理體制。
三是強化政府責(zé)任，縣級政府對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作負責(zé)；不能有效應(yīng)對時，上級政府及時采取支持措施，必要時統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對工作；毗鄰地區(qū)間建立協(xié)同應(yīng)對機制。縣級以上地方政府設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮本級政府部門和下級政府開展應(yīng)對工作。
四是明確衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門職責(zé)權(quán)限，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。
五是建立社會動員機制，明確單位和個人責(zé)任，加強基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。
（二）堅持常備不懈，做好應(yīng)急準備。
一是加強風(fēng)險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。
二是建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，政府、有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險較高的單位有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。
三是做好應(yīng)急處置準備，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應(yīng)急處置場所建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進公共設(shè)施平急兩用改造。
四是提高應(yīng)急處置能力，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
（三）完善監(jiān)測預(yù)警報告制度，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
一是明確國家建立健全多點觸發(fā)、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系。
二是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，建立智慧化多點觸發(fā)機制和監(jiān)測信息共享機制，提高監(jiān)測的敏感性和準確性。
三是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，明確報告內(nèi)容和時限；加強網(wǎng)絡(luò)直報，明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的報告方式，暢通檢驗檢測機構(gòu)、社會公眾等的報告渠道；建立報告免責(zé)機制，禁止干預(yù)報告。
四是強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警，細化政府發(fā)布預(yù)警的程序和可以采取的預(yù)警措施。
（四）完善應(yīng)急處置制度，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是提高政府應(yīng)急處置能力，明確政府啟動、解除應(yīng)急響應(yīng)的程序和可以采取的應(yīng)急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
二是堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，明確采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)，并進一步完善比例原則。
三是加強醫(yī)療救治，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，明確超說明書用藥和藥品緊急使用，提高診斷和救治能力。
四是強化民生保障，明確政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應(yīng)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；對未成年人、老年人等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治；暢通求助途徑，加強勞動者保障，提供心理援助服務(wù)。
五是加強應(yīng)急處置工作總結(jié)，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負責(zé)應(yīng)對工作的地方政府應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)應(yīng)急處置工作，并向上一級政府報告。
（五）強化保障措施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平。
一是加強政府經(jīng)費保障，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，促進公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
二是建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治基地和區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作平臺。
三是強化物資保障，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強醫(yī)藥儲備，完善儲備調(diào)整、調(diào)用和輪換機制。
四是加強人員保障，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N；對因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定落實保障政策。
（六）做好法律銜接，增強立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
一是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定。
二是明確涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，同時適用《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律的規(guī)定。
三是明確在中華人民共和國對外開放的口岸開展有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應(yīng)急處置等，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法在加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警報告制度方面，作了哪些規(guī)定？
答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法完善監(jiān)測預(yù)警報告制度，為及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法治保障。
一是明確國家建立健全多點觸發(fā)、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系。
二是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，建立智慧化多點觸發(fā)機制和監(jiān)測信息共享機制，提高監(jiān)測的敏感性和準確性。
三是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，明確報告內(nèi)容和時限，加強網(wǎng)絡(luò)直報，明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的報告方式，暢通檢驗檢測機構(gòu)、社會公眾等的報告渠道；建立報告免責(zé)機制，禁止干預(yù)報告。
四是強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警，細化政府發(fā)布預(yù)警的程序和可以采取的預(yù)警措施。
六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法在完善應(yīng)急處置制度方面作了哪些規(guī)定？
答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，需要及時采取應(yīng)急處置措施，保障人民生命安全和身體健康，維護國家安全、公共安全和社會秩序。在應(yīng)急處置過程中，既要保障應(yīng)急處置工作有力組織、有序開展，也要維護公民合法權(quán)益。為此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法主要作了以下規(guī)定：
一是提高政府應(yīng)急處置能力，明確政府啟動、解除應(yīng)急響應(yīng)的程序和可以采取的應(yīng)急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
二是堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，明確采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)，并進一步完善比例原則。
三是加強醫(yī)療救治，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，明確超說明書用藥和藥品緊急使用，提高診斷和救治能力。
四是強化民生保障，明確政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應(yīng)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；對未成年人、老年人等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治；暢通求助途徑，加強勞動者保障，提供心理援助服務(wù)。
五是加強應(yīng)急處置工作總結(jié)，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負責(zé)應(yīng)對工作的地方政府應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)應(yīng)急處置工作，并向上一級政府報告。
七、實施好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法要抓緊開展哪些工作？
答：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法將自2025年11月1日起施行。法律對制定有關(guān)配套規(guī)定提出了明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定修改配套規(guī)定，進一步明確、細化法律有關(guān)要求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作關(guān)系人民生命安全和身體健康，要加強法律宣傳和解讀，讓法律實施各相關(guān)方面和社會公眾都了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容，增強全社會公共衛(wèi)生風(fēng)險防范意識、提高應(yīng)對能力，確保法律全面有效準確實施。
（總臺央視記者 張賽）
責(zé)編：劉藝
一審：劉藝
二審：毛曉紅
三審：左丹
來源：央視新聞客戶端
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